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簡介：官廳水系水源管理辦法分析中期匯報(bào)組長董璟琦成員徐靜王咨元馮雪馬牧源丁頌匯報(bào)提綱研究背景、目的、意義國內(nèi)外水庫管理現(xiàn)狀分析技術(shù)路線主要政策措施初步分析進(jìn)一步研究計(jì)劃可能難點(diǎn)匯報(bào)提綱研究背景、目的、意義國內(nèi)外水庫管理現(xiàn)狀分析技術(shù)路線主要政策措施初步分析進(jìn)一步研究計(jì)劃可能難點(diǎn)研究背景研究背景官廳水庫的主要水源有媯水河、洋河、桑干河、壺流河四條河流官廳水庫水質(zhì)狀況在“官廳”上游地區(qū)，每年有上億噸工業(yè)廢水和生活污水排放進(jìn)“官廳”的水源河，造成官廳水庫的水質(zhì)惡化目前，水庫的水質(zhì)為四、五類官廳水庫來水量變化官廳水庫水質(zhì)惡化、水量減少原因上游地區(qū)建設(shè)的攔蓄工程截流入庫水量水庫上游267座蓄水工程水庫來水少在年均降水量相當(dāng)?shù)那闆r下，19851995年的年均入庫水量僅相當(dāng)于84年以前的14氣候變化，降水量減少，上游需水量驟增，用水浪費(fèi)，水庫來水銳減，水環(huán)境容量也隨之大幅度下降。官廳水庫水質(zhì)惡化、水量減少原因大量污水排入庫區(qū)上游工業(yè)污染企業(yè)643家主要分布輕工、食品、釀造、醫(yī)藥、化工、冶金、紡織、選礦等行業(yè)河北省305家（宣化）；山西省318家；北京市延慶縣18家；內(nèi)蒙古2家；每年直接排放入河的工業(yè)污水約15502萬噸，主要污染物COD排放量551萬噸。官廳水庫水質(zhì)惡化、水量減少原因水庫上游地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化庫區(qū)上游大部分為黃土丘陵地帶，水土流失、沙漠化嚴(yán)重。官廳水庫周邊約有70的地區(qū)被沙漠化土地覆蓋，每年入庫泥沙為2250萬噸。例張家口市過度放牧草場(chǎng)572萬公頃，沙化、退化草場(chǎng)135萬公頃，水土流失面積12540平方公里，土壤沙漠化面積4135平方公里，平均每年土壤流失量為4500噸平方公里官廳水庫研究目的、意義目的通過對(duì)官廳水庫相關(guān)政策及管理措施的研究，結(jié)合近幾年來水庫水質(zhì)的變化，找出前者對(duì)后者的積極影響及不足之處。意義為今后相關(guān)政策的制定與完善、水庫管理要素（人力資源、管理機(jī)制、管理技術(shù)、管理手段）的配置等方面提供科學(xué)依據(jù)。匯報(bào)提綱研究背景、目的、意義國內(nèi)外水庫管理現(xiàn)狀分析技術(shù)路線主要政策措施初步分析進(jìn)一步研究計(jì)劃可能難點(diǎn)國內(nèi)外水庫管理現(xiàn)狀分析按不同功能，將水庫進(jìn)行分類，如特定多功能水庫、防洪水庫、兩用構(gòu)筑物水庫、供水水庫等；借助法律工具嚴(yán)格劃分水庫各管理部門的職責(zé)；嚴(yán)格論證水庫對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響；修改有關(guān)污水處理的法律法規(guī)，同時(shí)規(guī)定水庫蓄水前必須建設(shè)基本的衛(wèi)生設(shè)施國內(nèi)外水庫管理現(xiàn)狀分析保護(hù)上游地區(qū)水質(zhì)的政策劃定保護(hù)區(qū)、沿河緩沖區(qū)；建立總流域管理系統(tǒng)與各大學(xué)、非政府組織以及城市開展合作建立流域管理基金；進(jìn)行入庫支流整治；提高認(rèn)識(shí)加快水庫管理信息化進(jìn)程建立水庫信息采集系統(tǒng)。匯報(bào)提綱官廳水庫研究背景、目的、意義國內(nèi)外水庫管理現(xiàn)狀分析技術(shù)路線主要政策措施初步分析進(jìn)一步研究計(jì)劃可能難點(diǎn)技術(shù)路線依據(jù)文獻(xiàn)、政策研究方法情景分析法（SCENARIOANALYSIS）在對(duì)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)或環(huán)境的重大演變提出各種關(guān)鍵假設(shè)的基礎(chǔ)上，通過對(duì)未來詳細(xì)地、嚴(yán)密地推理和描述來構(gòu)想未來各種可能的方案。步驟（1）規(guī)劃對(duì)象、焦點(diǎn)問題及關(guān)鍵決策識(shí)別；（2）核心要素識(shí)別；研究方法（3）驅(qū)動(dòng)因子列舉通過專家討論產(chǎn)生；（4）驅(qū)動(dòng)因子的重要性和不確定性排序；（5）核心情景驅(qū)動(dòng)選擇和情景勾畫；（6）情景的豐富；（7）應(yīng)用和結(jié)論匯報(bào)提綱官廳水庫研究背景、目的、意義國內(nèi)外水庫管理現(xiàn)狀分析技術(shù)路線主要政策措施初步分析進(jìn)一步研究計(jì)劃可能難點(diǎn)相關(guān)政策、管理措施、辦法主要政策措施初步分析兩個(gè)問題1為何官廳水庫水污染現(xiàn)象屢次復(fù)發(fā)2在其污染逐漸嚴(yán)重時(shí)頒發(fā)的管理辦法有什么不當(dāng)之處呢主要政策措施初步分析官廳水系水源保護(hù)管理辦法存在的問題跨流域管理困難，缺乏強(qiáng)有力的流域管理體制缺乏明確水質(zhì)目標(biāo)缺乏應(yīng)急機(jī)制缺乏公眾參與意識(shí)主要政策措施初步分析跨流域管理困難，缺乏強(qiáng)有力的流域管理體制跨流域管理的背景目前跨流域管理面臨的主要問題官廳水庫跨流域水資源管理沖突最終達(dá)到的目標(biāo)跨流域管理的背景1地形、氣候等因素影響，水資源分布不均；2水資源短缺成為制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸；3北京屬于資源型重度缺水地區(qū)，屬111個(gè)特貧水城市之一，水庫存水量全國下降最塊的三個(gè)城市之一4曾經(jīng)官廳水庫、密云水庫作為北京的引用水庫，官廳已于1997年推出引用水5官廳跨省，對(duì)其治理及管理存在跨流域管理問題目前跨流域管理面臨的主要問題1調(diào)出區(qū)與調(diào)入?yún)^(qū)的水資源管理河北省、北京市的交界處2經(jīng)濟(jì)用水與生態(tài)用水的矛盾各個(gè)不同部門的職責(zé)存在大量的交叉重迭、不協(xié)調(diào)和不聯(lián)系的現(xiàn)象3調(diào)水與節(jié)水的矛盾4需水與供水的矛盾官廳水庫跨流域水資源管理沖突沖突對(duì)象上游河北張家口市下游北京延慶縣需要解決的問題根據(jù)官廳水庫上下游主要沖突對(duì)象的矛盾，結(jié)合各自利益，同時(shí)借鑒國外成功的跨流域管理案例，在以往研究資料基礎(chǔ)上提出合理有效的辦法。（正在進(jìn)行，尚未完成）最終達(dá)到的目標(biāo)通過合理的跨流域管理辦法及措施，保護(hù)和改善官廳水庫流域生態(tài)環(huán)境，促使其水環(huán)境質(zhì)量能夠達(dá)到飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)力圖使官廳水庫在不久的將來，能夠重新作為北京市的引用水源。初步建議建立新的跨行政區(qū)域組織該跨行政區(qū)域組織應(yīng)該具有足夠的權(quán)力來獨(dú)立管理和處理流域的各種事務(wù)該組織應(yīng)建立鼓勵(lì)所有有利害關(guān)系的部門參加決策管理，并主動(dòng)積極地監(jiān)督的機(jī)制。FRANCISCONUNESCREIA1998該跨行政區(qū)域組織應(yīng)該將管理水資源的職責(zé)和行政權(quán)力集為一體。主要政策措施初步分析水質(zhì)目標(biāo)確定問題闡述第二條、對(duì)官廳水系水體進(jìn)行環(huán)境規(guī)劃、管理、評(píng)價(jià)時(shí)，執(zhí)行國家地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（ＧＢ３８３８－８３）。官廳水庫、永定河引水渠、桑干河的神頭泉、媯水河的香村營河段的水質(zhì)執(zhí)行第二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；響水鋪河段、冊(cè)田水庫的水質(zhì)執(zhí)行第三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。水質(zhì)目標(biāo)確定問題辦法中的標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)廢止，不能適應(yīng)新的變化；建議應(yīng)在制定新的管理辦法的時(shí)候，確定新的官廳水庫水質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)；應(yīng)加大執(zhí)法處罰力度；應(yīng)進(jìn)一步加大環(huán)保投資的力度，加強(qiáng)對(duì)上游的生態(tài)補(bǔ)償。建立基于GIS的水環(huán)境管理系統(tǒng)，對(duì)各污染源進(jìn)行統(tǒng)一、實(shí)時(shí)管理。主要政策措施初步分析缺乏應(yīng)急機(jī)制法律依據(jù)中華人民共和國水法第二十一條關(guān)于“開發(fā)、利用水資源，應(yīng)當(dāng)首先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水”的規(guī)定必要性維持社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的有力保障防止城市供水危機(jī)的有效手段彌補(bǔ)非流域管理缺陷的有效措施應(yīng)急機(jī)制官廳水庫水污染事件1972年，官廳上游桑干河水系受到工業(yè)水污染，使得大量魚類死亡直接影響到了北京市場(chǎng)的淡水魚類供應(yīng)飲用水供應(yīng)應(yīng)急機(jī)制城市供水危機(jī)水質(zhì)污染危機(jī)水源枯竭危機(jī)生態(tài)環(huán)境惡化城市規(guī)模擴(kuò)張官廳水庫水污染問題兩者皆有應(yīng)急機(jī)制應(yīng)急預(yù)案一般方法水源枯竭危機(jī)從其它臨近水源地進(jìn)行調(diào)度水質(zhì)污染危機(jī)正向滲透膜技術(shù)（FWARDOSMOSIS）PUBLICHEALTHSECURITYBIOTERRISMPREPAREDNESSRESPONSEACTOF2002公眾參與；信息共享主要政策措施初步分析公眾參與公眾參與的基本含義公眾參與制度構(gòu)建及完善公眾參與的積極引導(dǎo)公眾參與的途徑和方法公眾參與含義及制度公眾參與原則又稱環(huán)境保護(hù)民主原則；我國以往環(huán)保法對(duì)公眾參與雖有規(guī)定，但基本上是末端參與，過于原則和抽象，缺乏可實(shí)施性；主要從五個(gè)方面著手，其中最主要的是鼓勵(lì)和支持民間環(huán)境保護(hù)團(tuán)體以及建立環(huán)境陪審員和環(huán)境案例聽證會(huì)制度。公眾參與的積極引導(dǎo)宣傳活動(dòng)對(duì)人的教育與引導(dǎo)。主要形式是媒體宣傳、活動(dòng)宣傳和視覺宣傳；各類宣傳品的精神引導(dǎo)作用。宣傳單、條幅、環(huán)保小手冊(cè)；完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，保障公民環(huán)境權(quán)益。國家財(cái)政預(yù)算直接撥款，建立分級(jí)補(bǔ)償?shù)捏w制；社區(qū)環(huán)境宣傳是有效形式。匯報(bào)提綱研究背景、目的、意義國內(nèi)外水庫管理現(xiàn)狀分析技術(shù)路線主要政策措施初步分析進(jìn)一步研究計(jì)劃可能難點(diǎn)進(jìn)一步研究計(jì)劃專題設(shè)置保護(hù)區(qū)劃分合理性擬12月初到官廳水庫實(shí)地調(diào)研流域水資源跨界管理水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)確定應(yīng)急預(yù)案設(shè)立公眾參與意識(shí)匯報(bào)提綱官廳水庫研究背景、目的、意義國內(nèi)外水庫管理現(xiàn)狀分析技術(shù)路線主要政策措施初步分析進(jìn)一步研究計(jì)劃可能難點(diǎn)可能難點(diǎn)與官廳水庫相關(guān)管理者聯(lián)系可能會(huì)有困難，不確定是否能得到有用的官廳水庫相關(guān)資料。限于知識(shí)能力及研究水平，分析可能不夠深入論文結(jié)構(gòu)1前言11研究背景12研究意義13國內(nèi)外水庫管理現(xiàn)狀分析2研究方法21技術(shù)路線22情景分析法3研究內(nèi)容分析31研究對(duì)象32專題設(shè)置321保護(hù)區(qū)劃分合理322流域水資源跨界管理323水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)確定324應(yīng)急預(yù)案設(shè)立325公眾參與意識(shí)33結(jié)論4建議方案41方案設(shè)立42方案優(yōu)選43建議結(jié)論參考文獻(xiàn)曾忠祿張冬梅不確定環(huán)境下解讀未來的方法情景分析法J情報(bào)方法200551416劉永郭懷成王麗婧戴永立張秀敏賀彬環(huán)境規(guī)劃中情景分析方法及應(yīng)用研究J環(huán)境科學(xué)研究20051838287FRANCISCONUNESCREIA1998INSTITUTIONSFWATERRESOURCESMANAGEMENTINEUROPEAABALKEMAROTTERDAMTHEHERLS戴京，環(huán)境保護(hù)的公眾參與現(xiàn)狀、問題及對(duì)策，環(huán)境保護(hù)，2007胡新輝，論我國水資源管理中的公眾參與，水利經(jīng)濟(jì)，2008宋敏，淺論環(huán)境保護(hù)法中的公眾參與原則，黑龍江省政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2008楊曉娣，生態(tài)環(huán)境保護(hù)公眾參與的積極引導(dǎo)，今日論壇，2008林震，生態(tài)文明建設(shè)中的公眾參與，南京林業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2008陳燕海張曉芬城市供水水源應(yīng)急預(yù)案探討J水利發(fā)展研究200363133石秋池從美國“911”之后為保護(hù)飲用水水源地所做的工作看我國飲用水水源地應(yīng)急保護(hù)中的問題J水資源保護(hù)200355052謝謝敬請(qǐng)各位老師同學(xué)批評(píng)指正

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