我國行政壟斷的反壟斷法規(guī)制研究.pdf

1、行政壟斷是我國現階段壟斷的一個突出現象，它直接根源于行政權力的濫用，是行政權力和經濟權力相結合的壟斷。同經濟壟斷相比，行政壟斷除具有壟斷的一般特點外，其維護的對象多為本地區(qū)或本部門的利益，對競爭具有更大的危害性。在我國實行經濟體制改革和建立、完善社會主義市場經濟體制的過程中，行政壟斷不僅常常表現為對競爭秩序的破壞，而且還體現為對政府形象和行政效率的破壞，已經成為中國經濟長期高速增長的障礙。由于行政壟斷不僅阻礙市場的發(fā)育和發(fā)展，使社會資源

2、不能得到合理和有效的配置，導致社會資源的浪費，而且破壞了國內統(tǒng)一市場的形成，既損害了消費者的利益，也嚴重損害了企業(yè)的利益，同時為以權謀私和權錢交易提供機會，導致腐敗。因而，在現代中國，行政壟斷已成為眾矢之的，規(guī)制、乃至根除行政壟斷是全國上下一致的呼聲，反行政壟斷是我國反壟斷法的一項重要任務。 行政壟斷不是中國所特有的現象的，在其他轉型期國家，甚至是一些市場經濟發(fā)達國家都不同程度的存在著行政壟斷。在市場經濟成熟的國家，經過上百年的

3、磨合，政府和市場的關系處理得較好并且已經制度化。而中國處于轉型期，受體制改革、法制建設和傳統(tǒng)觀念等方面的影響，而且我國市場化程度不夠成熟，行政權力沒有得到有效控制，這個問題就比較突出，規(guī)制行政壟斷的難度很大。 《反壟斷法》以法律的形式對行政壟斷進行規(guī)制，不但彌補了以前諸多行政法規(guī)立法層次低、權威性不夠的缺陷，而且對我國影響較大的濫用行政權力限制競爭的行為進行了比較全面的列舉，對具體行政性壟斷行為和抽象行政行為均作了規(guī)定，解決了以

4、前不同法律法規(guī)之間缺乏協調，存在交叉重復、彼此沖突的弊端。 然而，規(guī)制行政壟斷非常復雜。而立法作為一種制度變遷的方式和公共選擇的過程，總是受到相關政治、經濟、社會環(huán)境因素的制約并受到不同利益和需要的驅動，任何一項法律的出臺，都是重大利益的博弈和妥協，體現在法律條文上，這部法律充滿了智慧和藝術，留下了很多法律實踐空間，但也對反壟斷法的有效實施構成了嚴峻的挑戰(zhàn)，這就使得這部法律的實施還需要其他相關的配套法律做出進一步詳細規(guī)定和補充。

5、 本文的目的就在于通過對發(fā)達市場經濟國家以及其他轉型期國家的成熟理論、典型案例和立法經驗進行考察、討論，在認真分析我國行政壟斷成因以及現狀等具體情況的基礎上，探討完善符合我國國情的行政壟斷的反壟斷法規(guī)制機制，以期為我國反壟斷法能夠有效的規(guī)制行政壟斷提供有益的借鑒。 文章分為四個部分。第一部分對學界關于行政壟斷的概念和產生發(fā)展進行梳理和分析，進而對我國行政壟斷的危害及其構成要件作出了一定的學術探討，從而得出給對我國行政壟斷

6、進行規(guī)制的必要性的結論，為文章后面部分打下理論基礎。第二部分對比研究了《反壟斷法》出臺前后我國法律上對行政壟斷進行的規(guī)制。第三部分，深入研究國際上其他國家在以反壟斷法規(guī)制行政壟斷上的實踐及立法經驗，并在此基礎上試著找出對我國行政壟斷進行反壟斷法規(guī)制的啟示。第四部分努力對我國行政壟斷問題的反壟斷法規(guī)制進行反思，對反壟斷法規(guī)制行政壟斷給出了筆者的建議，同時指出應立足于中國社會的轉型背景和過渡特征，進一步完善反壟斷法，從而解決行政壟斷的規(guī)制問