甘肅—民—族基自于治S縣地、方J治縣、理L型縣鄉(xiāng)6鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)政的府個建案研設(shè)究研究.pdf

1、民族自治地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不同于一般地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，在更為復(fù)雜的環(huán)境中承擔(dān)著更加豐富的職能，它是民族政治關(guān)系的重要變量，其治理能力強弱影響到民族自治地方農(nóng)牧民對現(xiàn)有民族政治體系的滿意度大小，進而他們將這種滿意度通過一定方式向民族政治秩序反饋，形成或認同維護、或抵觸對抗的民族心理情緒，最終凝結(jié)為特定的民族關(guān)系。這一邏輯充分說明，民族自治地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是和諧民族關(guān)系、民族自治地方發(fā)展的最直接公共資源供給者，也是各個民族調(diào)適民族政治關(guān)系的理想舞臺。而其

2、治理水平的提高有賴于治理型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的建設(shè)。
　　甘肅民族自治地方治理型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設(shè)對維護當(dāng)?shù)孛褡尻P(guān)系、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟、提高農(nóng)牧民生活質(zhì)量有著重要的戰(zhàn)略意義。治理生態(tài)、治理職能、治理權(quán)力和治理人員是甘肅民族自治地方治理型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設(shè)的核心要素。本文以甘肅民族自治地方S縣、J縣、L縣的6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為研究個案，立足國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的語境，在從治理場域、治理特征、治理演進和治理面向分析甘肅民族自治地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理生態(tài)的基礎(chǔ)上，深入田

3、野，運用訪談、調(diào)查問卷等民族學(xué)方法深入分析了甘肅民族自治地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府過程中的職能、權(quán)力、人員的運作邏輯，剖析了當(dāng)前存在的問題，進而運用治理的范式探討甘肅民族自治地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能、權(quán)力、人員的調(diào)適策略，并整合性地提出甘肅民族自治地方治理型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的建設(shè)路徑。
　　治理生態(tài)決定治理職能，治理權(quán)力和治理人員是治理職能實現(xiàn)的基礎(chǔ)，治理生態(tài)、治理職能、治理權(quán)力和治理人員是甘肅民族自治地方治理型政府的分析框架。沿著這樣的邏輯，論文共安排七個部

4、分：
　　緒論對本論文研究背景、研究意義作了說明。對“民族自治地方”、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府”、“治理”、“治理型政府”等本文的核心概念作了界定。從“民族自治地方政治發(fā)展”、“民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理”以及“治理型政府”的角度對民族自治地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府相關(guān)研究進行了綜述。介紹了本文研究的理論基礎(chǔ)，包括族群沖突理論、族際整合理論、利益相關(guān)者理論、治理理論。介紹了本文研究方法、研究進路、研究內(nèi)容和研究的資料。
　　第一章強調(diào)治理生態(tài)是甘肅民族自治地

5、方治理型政府建設(shè)的依據(jù)，即是治理職能選擇、治理權(quán)力調(diào)適、治理人員發(fā)展的依據(jù)。本章首先介紹了甘肅民族自治地方S縣、L縣、J縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理場域，并分析了治理基質(zhì)，進而以甘肅民族自治地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理空間和新中國建國以來鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理演進為基礎(chǔ)，深入剖析甘肅民族自治地方的“民族”治理生態(tài)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)演進的互動規(guī)律，從而揭示甘肅民族自治地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的治理面向。
　　第二章重點闡述了職能是政府運行的目標，也是權(quán)力配置和人員優(yōu)化的基礎(chǔ)。本章對職能、鄉(xiāng)鎮(zhèn)

6、政府職能、民族自治地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能核心概念進行了梳理和界定，并運用民族學(xué)方法梳理了甘肅民族自治地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能結(jié)構(gòu)。進而從民族基層社會公共服務(wù)、少數(shù)民族經(jīng)濟、宗教組織管理、族際關(guān)系、民族基層社會秩序、民族基層社會村政服務(wù)、民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境等方面對甘肅民族自治地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能履行給予了回應(yīng)。
　　第三章首先分析了權(quán)力相關(guān)理論，進而在一個包括縣、鄉(xiāng)、村、宗教組織的空間格局中，以相互之間權(quán)力博弈的視角分析了甘肅民族自治地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的權(quán)

7、力結(jié)構(gòu)。
　　第四章首先闡釋了人員厘定依據(jù)，進而深入考察了甘肅民族自治地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理人員的規(guī)模、能力和職業(yè)發(fā)展，以及族群對少數(shù)民族干部晉升、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員族際關(guān)系、基層群眾的輻射。
　　第五章以職能、權(quán)力、人員三要素存在的問題為基礎(chǔ)，深入探討了治理的語境中如何實現(xiàn)甘肅民族自治地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能、權(quán)力和人員更加有序、規(guī)范地運行，從而推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理能力的提升，促進甘肅民族自治地方治理型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的建設(shè)。
　　結(jié)語對本文研