政府構建和諧穩(wěn)定勞動關系的定位與職責研究.pdf

1、勞動關系是一種基本的社會關系，勞動關系的和諧穩(wěn)定關系著全社會的和諧穩(wěn)定與持續(xù)發(fā)展。目前我國勞動關系的現(xiàn)實狀況與和諧社會的理想目標差距依然很大。進入21世紀，政府在勞動關系中的定位以及在構建和諧穩(wěn)定勞動關系應當承擔的責任，成為行政法學研究者們愈來愈關注的對象。隨著黨提出了構建社會主義和諧社會的美好愿景，把發(fā)展和諧勞動關系納入了構建和諧社會的體系之中。構建和諧社會主義社會的各種理論研究不斷完善，行政法學的研究者和學習者們也越來越多的把目光投

2、向了構建和諧穩(wěn)定勞動關系過程中的法治保障問題。
　　 在勞動關系的幾種主體中，政府是構建和諧勞動關系法治保障理所應當的提供者。正是由于政府調控、管理、服務的滯后，才出現(xiàn)了勞動關系的不和諧現(xiàn)象。要構建和諧穩(wěn)定的勞動關系，務必要充分發(fā)揮政府的主體作用。研究和諧穩(wěn)定勞動關系的構建問題，既對勞動關系的協(xié)調有著較強的現(xiàn)實意義，也是對進一步研究轉型過程中政府的職能、定位與責任追究的嘗試。
　　 全文共分五個部分:
　　 第一

3、部分從人類社會的勞動和勞動關系入手，明確了本文站在行政法學的視角上，所關注的勞動關系式一種廣義上的勞動關系，是指勞動者、勞動力使用者以及相關組織之間的一種社會經濟關系。構建和諧穩(wěn)定的勞動關系是解決現(xiàn)實中勞資雙方利益矛盾的需要，是市場經濟發(fā)展的內在要求，也是實現(xiàn)人權保障的不可忽略的內容。而當前，我國的勞動關系現(xiàn)狀仍然不容樂觀，在就業(yè)形勢、勞動者權益、勞動爭議和收入分配等方面的出現(xiàn)了很多亟待解決的問題。為構建和諧穩(wěn)定勞動關系提供法治保障，是

4、政府作為市場經濟調控者所必須承擔的責任。
　　 第二部分分析了政府市場經濟條件下的職能。市場經濟條件下，政府的職能從管理到服務發(fā)生了較大的轉變，發(fā)達的市場經濟國家勞動關系經歷了從激烈的對抗到勞資關系相對和諧穩(wěn)定的發(fā)展過程。英法、日韓以及新加坡的勞動關系調節(jié)模式或者一些具體的機制都對我國有著有益的借鑒和啟示。政府要尊重市場在配置包括勞動力資源在內的各種資源的基礎地位，要注重解決失業(yè)與收入差距問題;要高度重視勞動關系的協(xié)調問題，要貫

5、徹“以人為本”的理念。
　　 第三部分指出，在勞動關系的幾類主體中，政府作為公共服務和公共產品的提供者，在構建和諧穩(wěn)定勞動關系中，應當扮演好規(guī)則制定者、市場調控者、監(jiān)督者和裁判者的角色。在行政法學的視角下，政府行使著規(guī)范性文件制定權、行政檢查權、行政處罰權等職權，同時承擔著依法行政、接受監(jiān)督等法律義務。
　　 第四部分指出了政府在構建和諧穩(wěn)定的勞動關系中，應當采取的具體措施。首先是加強調整勞動關系的法制建設，推動《勞動法

6、》等法律法規(guī)的修訂，出臺配套規(guī)范;加強與國際勞工標準的接軌;重構工會組織，加強其勞動者的代表性。第二是加強勞動監(jiān)察執(zhí)法，重點解決簽訂勞動合同問題，侵害職工合法權益問題，尤其是要加強安全生產監(jiān)管。第三是履行好政府的宏觀調控職能，促進社會充分就業(yè)，健全社會保障體系，保障勞動者的工資收入水平。最后是妥善解決勞動爭議，建立真正有代表性、實效性的三方協(xié)商機制和集體談判機制，建立高效的勞動爭議調解與仲裁機制。
　　 第五部分對政府責任實現(xiàn)的

7、法治化問題展開了探討。責任追究機制健全與否，決定著責任是否可以有效實現(xiàn)。在構建和諧穩(wěn)定勞動關系的進程中，政府的法治保障責任可以劃分為傳統(tǒng)律責任和非傳統(tǒng)的法律責任。諸如制定規(guī)范性文件、開展勞動監(jiān)察執(zhí)法等傳統(tǒng)的行政管理型的責任，可以通過行政復議和行政訴訟實現(xiàn)責任追究;對于如促進就業(yè)，完善社會保障等“促進型立法”所賦予的職責，可以考慮建立一種以內部責任追究為主，以違法原則和目標責任并重的歸責原則的責任追究機制，并且不斷擴大問責主體范圍，擴大基