財務管理畢業(yè)論文--淺談如何加強村級財務管理

1、<p><b>　　目 錄</b></p><p><b>　　引言1</b></p><p>　　1 村級財務管理中存在的主要問題1</p><p>　　1．1會計核算不規(guī)范，沒有嚴格遵守會計制度2</p><p>　　1．2 財務管理薄弱，違規(guī)違紀事項屢有發(fā)生3&l

2、t;/p><p>　　1．3發(fā)包、出租欠規(guī)范3</p><p>　　1．4 財務制度不健全，流于形式3</p><p>　　1．5財務管理混亂4</p><p>　　1．6內部管理不完善，缺乏必要內控制度5</p><p>　　2 解決村級財務管理工作問題的對策5</p><p>　　

3、2．1 加強法制宣傳，提高認識，做到依法治村5</p><p>　　2．2 規(guī)范集體資產管理，力求集體資產的保值增值6</p><p>　　2．3 建立健全財務管理制度，確保村級財務管理有章可循8</p><p>　　2．4 正確認識“權責發(fā)生制”“收付實現制”，運用于實際工作8</p><p>　　2．5 實行會計電算化，

4、提高管理水平12</p><p>　　2．6 搞好村級財務公開，接受群眾監(jiān)督13</p><p>　　2．7 加大審計力度，強化監(jiān)督職能14</p><p>　　2．8 抓好村級財會隊伍建設，夯實組織基礎14</p><p>　　參 考 文 獻17</p><p>　　淺談如何加強村級財務管理&l

5、t;/p><p><b>　　摘 要</b></p><p>　　在我國，村級財務管理問題始終是農民關心的熱點問題，但由于種種原因，使得村級財務管理問題突出；另外，隨著我國農村稅費改革的深入和黨中央對“三農”問題的進一步關注，農村集體經濟的快速發(fā)展，使得原來的村級財務管理體制的弊端日益顯露，加強法制宣傳、建立健全財務管理制度、規(guī)范管理措施、加強民主監(jiān)督、加大審計力

6、度并建立新的財務管理制度的要求也愈加強烈。</p><p>　　本文對村級財務管理進行了深入細致的研究，通過加強法制宣傳，提高認識、規(guī)范集體資產管理等一系列措施，旨在著實解決村級財務管理工作中存在的問題。同時對建立健全的村級財務管理制度，推進社會主義新農村的建設，促進社會和諧穩(wěn)定發(fā)展具有積極意義。</p><p>　　關鍵詞：；村級財務管理；村級財務制度；會計基礎工作</p>

7、<p><b>　　引言</b></p><p>　　村級財務管理作為農業(yè)集體最基本的核算單位，直接關系到村民的切身利益，關系到農村社會的穩(wěn)定，是構建和諧社會主義新農村的頭等大事。隨著農村經濟的改革與發(fā)展，加強農村財務管理，對于密切干群關系，促進農村經濟穩(wěn)步發(fā)展有著十分重要的積極作用。近年來，很多地區(qū)村級財務管理不善，問題較多，已成為廣大村民反映強烈的一個熱點問題。雖然國家有關部

8、門就如何加強農村財務管理，堵塞財務資金使用上的漏洞，做了大量工作，取得了一定的社會效果，但是，在當前農村財務管理中仍存在一些不容忽視的問題，急需引起重視。</p><p>　　在我國，村級財務管理問題始終是農民關心的熱點問題，由于種種的原因，使得村級財務管理問題突出，直接影響到村級班子的團結，影響到黨群、干群關系的融洽和農村工作的順利開展。因此，本文對村級財務管理進行了深入細致的研究，通過加強法制宣傳，提高認識、

9、規(guī)范集體資產管理等一系列措施，旨在著實解決村級財務管理工作中存在的問題。同時對建立健全的村級財務管理制度，推進社會主義新農村的建設，促進社會和諧穩(wěn)定發(fā)展具有積極意義。</p><p>　　1 村級財務管理中存在的主要問題</p><p>　　村級財務管理既是農村中一項重要的基礎性工作，又是農村中存</p><p>　　在的一個最敏感的問題，關系到群眾的切身利益，關

10、系到農村的改革，發(fā)展和穩(wěn)定，關系到社會主義和諧農村的構建，因此，如何搞好村級財務管理這一項緊迫而又復雜的工作。當前村級財務管理中主要存在以下具體問題：</p><p>　　1．1會計核算不規(guī)范，沒有嚴格遵守會計制度</p><p>　　大部分村沒有完整的財務管理制度，部分村的制度條文很健全，但執(zhí)行情況差，或干脆棄之不用，制度條文純粹是應付檢查，形同虛設。村級民主理財組織和財務公開制度沒有建

11、立，缺乏群眾監(jiān)督。大多數村會計兼任文書和出納，既管錢又管帳，缺乏有效的內部監(jiān)督機制。會計檔案資料沒有認真保管，鼠咬蟲蛀，霉亂毀壞。有些村財會人員變動沒有正常的帳目交接手續(xù)，或不交帳，有的甚至帳目丟失。還有些村村干部誰收錢誰花，收多收少干部之間不清楚，群眾更是不明白，財務管理處于無人負責，誰都負責的混亂狀態(tài)。民主理財形同虛設，設立民主理財制度的目的在于使農村財務管理工作置于群眾的監(jiān)督之下，控制不合理開支，緩解干部關系。</p>

12、<p>　　主要表現在兩個方面：一是存在資產流失現象。部分村在征地拆遷過程中通過土地置換或用征地補償費、工作經費抵土地出讓金等形式形成大量的土地資產，這些土地資產未通過賬面付款，形成巨額賬外資產；還有的村辦企業(yè)被注銷后，其投資建造的許多房產及土地沒有及時收回，變成賬外資產。二是大量招待費不入帳。目前，農村村級財務支出中招待費用實際發(fā)生數額大、比例高，許多村采取多種方式隱瞞招待費用開支。</p><p&g

13、t;　　1．2 財務管理薄弱，違規(guī)違紀事項屢有發(fā)生</p><p>　　主要表現在三個方面：一是原始憑證不真實、規(guī)范。調查發(fā)現村級財務中普遍存在使用“白條單據”代替正式發(fā)票，特別在鄉(xiāng)村道路建設、水利設施建設、農村基礎設施建設等方面使用大量“白條單據”，而且連最起碼的工程結算單、工程協議等原始資料都沒有，這不僅使對方單位偷逃國家稅收，而且“白條”憑證真假難辯，在財務上形成巨大漏洞。二是公款私存常有發(fā)生。集體存款多頭

14、開戶，甚至采用個人名義存款，而且往往大量公款私存發(fā)生的利息存放賬外。三是違規(guī)收費時有發(fā)生。有的村至今還在向農民收取建房押金等，損害了農民利益。</p><p>　　1．3發(fā)包、出租欠規(guī)范</p><p>　　主要表現在三個方面：一是手續(xù)欠規(guī)范?？谡f為憑，口頭協議代替書面合同，書面合同少；合同要素不全，條款不明，權利義務不平等或其他不符合法定要求等等。二是程序欠規(guī)范。個別村主任、干部搞暗箱操

15、作，不進行招標，有的不開“兩委”會，少數人說了算，即使開了會，個別干部又擅自變更集體決定。三是付款收費欠規(guī)范。大部分工程項目的付款以領款憑證方式入賬，農村已成為工程承包商逃稅的“黑洞”；有的以其他費用支出直接沖抵承包款和租金，收支均不入賬；有的收取后，私自保管挪用，長期不報賬；有的由于集體收入少支出大，于是只好提前收繳承包款和租金，村集體資產被嚴重“透支”。</p><p>　　1．4 財務制度不健全，流于形式&

16、lt;/p><p>　　主要表現在兩個方面：一是一些地方將公開形式化，當作政績之一，一哄而上，圖形式，求名聲，對于財務、村務落實的具體情況，則告之</p><p>　　甚少，往往虎頭蛇尾，形式主義泛濫，短期行為嚴重。二是公開不規(guī)范，在財務公開的內容方面存在著欠細欠具體的問題，對于重大支出項目沒有專項公布。三是實行會計電算化后，對電腦打印賬目校核不細，產生失誤，引起群眾誤解。</p>

17、<p><b>　　1．5財務管理混亂</b></p><p>　　一是應收款增多導致資金沉淀，資產被個別村民無償占用導致集體利益受損。一些村主要干部擅自出借或自借資金，大量借款無法回籠，群眾罵聲不斷；有的村集體房屋、設施被個別村民無償占用，村干部或袖手旁觀或有心無力。二是多頭開戶普遍存在，存款短缺屢有發(fā)生。由于金融部門“吸儲”不正當競爭以及少數村干部和財務人員的私心作祟，集體

18、存款多頭開戶，甚至采用個人名義存單存款，該問題在土地被征用的村，表現較突出。由于出納素質良莠不齊，以及村主要干部直接“自收自支”等原因，致使賬款不符，存款短缺。三是開支大手大腳招待，借公濟私。一部分村在資金安排上沒有量力而行，有的盲目上項目，造成嚴重虧損；有的開支無度，揮霍浪費，借機中飽私囊。四是違規(guī)賬目較多，會計核算及檔案管理混亂，自行設置會計科目，憑證不裝訂，不編制會計報表，違規(guī)問題多，財務收支混亂，有的收入不入賬，有的財會人員對凡

19、是村委主任、村長審批的就付款而不管審核憑證。由此形成財務管理混亂。五是鄉(xiāng)級財務支出預算約束不嚴,年初預算人大會通過的只到大項,無細項；具體執(zhí)行時還是領導說了算。在執(zhí)行上繞過人大監(jiān)督。財政預算成了一紙空文。村級財務收支基本無預算。</p><p>　　1．6內部管理不完善，缺乏必要內控制度</p><p>　　1、民主理方式并未認真貫徹。財務公開和民主理財不夠規(guī)范，目前農村雖然在大力開展村務

20、公開、民主理財等活動，但在具體財務問題上還是“一把手”說了算，缺乏必要的內部控制制度。一是財務公開內容不具體、不及時，實質性內容公開不細；二是民主理財小組責任心不強，審核把關不嚴，沒有發(fā)揮應有的理財作用。</p><p>　　2、村級財務監(jiān)管薄弱。一是許多村在工程項目等方面未簽訂合同，有的即使簽訂合同但要素不全、條款不明、權利義務不平等，為日后經濟糾紛埋下隱患；二是承包、租賃或支付工程款項沒有履行民主決策、民主監(jiān)

21、督的程序，存在暗箱操作；三是付款欠規(guī)范，如對大部分工程項目的付款僅以領款憑證方式入賬。</p><p>　　3、票據管理欠規(guī)范。收錢不開正式收據，收款人不簽名蓋章；開支沒有正式發(fā)票，多以白條入賬，并無經手人簽字蓋章；干部出差不填差旅費報賬單，基建工程無合同、無發(fā)票，以領據代發(fā)票入賬等現象極為普遍。</p><p>　　4、財務管理不規(guī)范。財務無專人管理，經費開支無專人審批，入賬不及時。多人

22、收錢，多人管錢，多人用錢，長時間不交賬、不結賬、不記賬成為當前農村村級財務管理中存在的突出問題。</p><p>　　2 解決村級財務管理工作問題的對策</p><p>　　2．1 加強法制宣傳，提高認識，做到依法治村</p><p>　　采取各種切實可行的辦法，加強法律、法規(guī)和有關政策、制度的</p><p>　　宣傳教育，使干部群眾思

23、想認識大大提高。首先，要充分認識加強農</p><p>　　村財務管理的重要性，把村級財務管理列入基層組織建設和制度建設的重要內容，擺上重要議事日程，明確專人分工負責，解決實際問題。其次，對村干部和財務人員開展財經管理、法律知識的培訓，提高村干部的綜合素質，切實做到按章辦事，為群眾謀利益。最后，要對廣大村民開展民主教育，把政策、法律、法規(guī)、有關制度交給群眾，使他們真正懂得村民的權利，增強村民的參政意識，使其敢于監(jiān)

24、督、善于監(jiān)督，以堵塞財務工作中的漏洞。</p><p>　　2．2 規(guī)范集體資產管理，力求集體資產的保值增值</p><p>　　2．2．1 搞好資本營運，盤活資產，保值增值</p><p>　　根據不同類型的資產特點，搞好資產經營。經營性資產重點抓增效，非經營性資產重點抓增值，資源性資產重點抓開發(fā)，福利性資產</p><p>　　重點抓

25、保護?？梢圆捎枚喾N多樣的方式充分利用集體資產，如發(fā)包出租、使用權拍賣、統(tǒng)一經營等，達到集體資產保值增值的目的。</p><p>　　2．2．3 加強專項資金的管理</p><p>　　目前，村級專項資金主要包括征地補償費、“一事一議”資金等。首先，加強對征地補償費的管理。征地補償費的規(guī)范管理，是落實最嚴格的土地管理制度，有效防止圈占土地，亂占濫用耕地，保障失地失業(yè)農民合法權益的重要舉措。

26、農村集體經濟組織應按《村集體經濟組織會計制度》的要求對征地補償費進行會計核算，按照專戶存儲、專賬管理、?？顚Ｓ玫脑瓌t來規(guī)范管理。土地補償費的分配、使用預算方案要經集體經濟組織成員大會或者成員代表大會批準，事后要將土地補償費的實際開支、管理情況向集體經濟組織成員大會或者成員代表大會報告。對征地補償費收支原始憑證應單獨裝訂成冊，并定期向群眾公布管理、使用情況。其次，加強“一事一議”資金的管理。隨著農村稅費改革的深入，村（社）集體興辦生產、公

27、益事業(yè)要求社員出資、出力的，按“一事一議”的辦法來籌集，在向群眾收取時，要開具統(tǒng)一的“一事一議”籌資收據?！耙皇乱蛔h”收取的資金實行專戶儲存、?？顚Ｓ?，不得挪作它用，由村民理財小組進行監(jiān)督，使用、開支情況要及時向群眾公布。</p><p>　　2．2．4 正確處理“村改居”過程中集體資產的處置問題</p><p>　　在“村改居”過程中，應搞好集體資產的清產核資工作，通過村民或者村民代表

28、大會作出資產處置方案，杜絕平調、侵吞、私分集體</p><p>　　資產行為，確保集體資產的安全與完整，維護農村集體資產所有權人的合法權益。</p><p>　　2．3 建立健全財務管理制度，確保村級財務管理有章可循</p><p>　　建立財務制度是搞好財務管理的重要保證。為使村級財務管理工作有章可循，必須嚴格執(zhí)行農業(yè)部、財政部新頒布的《村合作經濟組織會計制度》

29、和《村合作經濟組織財務制度》，并從各村的實際出發(fā)，建立健全切實可行的村級財務管理制度，如“報賬制度”、“列支審批制度”、“票據管理制度”等，做到賬簿齊全、記賬及時、獨立核算、民主理財、規(guī)范管理。</p><p>　　2．4 正確認識“權責發(fā)生制”“收付實現制”，</p><p>　　2．4．1 權責發(fā)生制與收付實現制 </p><p>　　在會計主體的經濟活動中

30、，經濟業(yè)務的發(fā)生和貨幣的收支是不完全一致的，即存在著現金流動與經濟活動的分離，由此而產生兩個確定和記錄會計要素的標準，一個標準是權責發(fā)生制；另一個標準則是收付實現制。因此，權責發(fā)生制與收付實現制相互關聯。</p><p>　　一是權責發(fā)生制亦稱應計基礎，是指以實質取得收到現金的權利或支付現金的權責的發(fā)生為標志來確認本期收入和費用及債權和債務。</p><p>　　二是收付實現制是與權責發(fā)生

31、制相對應的一種確認基礎。收付實現制又稱現金制或實收實付制，是以現金收到或付出為標準來記錄收入的實現和費用的發(fā)生。 </p><p>　　2．5 實行會計電算化，提高管理水平</p><p>　　實行會計電算化，是運用現代管理手段提高農村經營管理水平的有效途徑，可以大幅度提高財務管理的工作效率、規(guī)范農村財務管理、提高會計核算水平和會計信息質量，最終實現以財務管理電算化為核心的農經電算化，為

32、將來的農村信息化打下基礎，包括會計核算、資產管理、合同管理、財務公開等。實踐證明，凡是實行了農村會計電算化的地方，群眾因財務問題發(fā)生的糾紛明顯減少，群眾對財務工作的滿意程度明顯增加。</p><p>　　2．6 搞好村級財務公開，接受群眾監(jiān)督</p><p>　　村集體經濟組織要嚴格按照農業(yè)部、監(jiān)察部《村集體經濟組織財務公開暫行規(guī)定》和有關文件要求，以便于村民理解和接受的形式，將村級財務

33、活動情況定期、如實地進行公布，接受村民監(jiān)督。財務公開的內容主要包括：財務計劃、各項收入和支出、各項財產、債權債務、收益分配、代收代繳費用、通過“一事一議”籌集的資金、群眾要求公開的其它財務事項。財務公開應以填寫財務公開欄為主要形式張榜公布。財務公開欄應建在便于村民閱覽的公共場所。對村民關心的熱點問題，要專項公開，重點解釋。財務公開應當及時，并做到每季度或半年公布1次財務收支情況，年終公布各項財產、債權債務、收益分配、專項資金籌集和使用情

34、況。</p><p>　　財務公開的賬目要真實，公開的內容要存檔備查。每次公開后，村黨支部和村民委員會要及時召開黨員會議、村民會議或村民代表會議，廣泛聽取村民的意見和建議。對村民提出的疑問，要及時做出解</p><p>　　釋；對村民提出的要求，要及時給予答復；對村民提出的合理建議，要及時予以采納；對大多數村民不贊成的事項，應當堅決予以糾正。履行民主理財小組職能，真正做到民主理財民主理財小

35、組必須經村民會議或者村民代表大會選舉產生，小組成員應當有2/3以上的村民代表，組長不得由村主要干部及其直系親屬擔任。民主理財小組有權參與制訂本村的財務計劃和財務管理制度，有權檢查、審核財務收支賬目，有權否決不合理開支，有權監(jiān)督財務計劃和各項財務制度的執(zhí)行情況。民主理財小組應當充分履行監(jiān)督職責，制定相應的議事規(guī)則，定期舉行民主理財活動，并有完整的活動記錄，真正做到民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。</p><p>　　

36、2．7 加大審計力度，強化監(jiān)督職能</p><p>　　農經管理部門應加強對村級財務的審計監(jiān)督，設立專門的內審機構。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經管理機構要有固定的審計人員，依法開展村級財務審計和村干部離任審計，對水電費、發(fā)包及上交款、土地補償費以及“一事一議”籌集資金等，應當定期進行專項審計，重點審查籌資和支出的合法性，杜絕非法立項、層層加碼、隱瞞截留、擠占平調、侵占挪用和揮霍浪費等現象發(fā)生。審計工作結束后，應當及時向群眾公布審計

37、結果，落實處理意見。</p><p>　　2．8 抓好村級財會隊伍建設，夯實組織基礎</p><p>　　農村財務管理既是一項政策性很強的工作，又是一項業(yè)務性極強的工作。因此，穩(wěn)定財會人員隊伍，提高財會人員素質至關重要。財會人員被確定之后，一般不要隨意變動，財會人員的任免和調換應由村民委員會提名，經村民會議或者村民代表會議討論通過，并經鄉(xiāng)鎮(zhèn)</p><p>　　農

38、經管理機構審核。村主要干部及其直系親屬不得擔任本村的財會人員，會計和出納要分設，財會人員必須實行持證上崗，建立崗位責任制。</p><p>　　農經部門要加強對農村財會隊伍的管理，認真做好村級財會人員的培訓、發(fā)證、年檢等工作；認真組織村級財會人員學習財經法規(guī)和政策，教育和督促他們自覺遵守財經紀律，堅持原則，愛崗敬業(yè)，廉潔奉公；要保護和支持村級財會人員依法行使職權，保障其合法權益，對違反財務規(guī)定的單位和會計人員按有

39、關法規(guī)進行嚴肅處理。</p><p>　　參 考 文 獻</p><p>　　[1] 《談我國農村村級財務管理問題及對策》邱真、文堂柳、肖惠海編著，《科技廣場》，2009年6期</p><p>　　[2] 《村財鄉(xiāng)監(jiān)督的實踐與探討》趙興華、杜國紅、謝玉芬編著，《農村經營管理》, 2009年1期</p><p>　　[3] 《“村賬

40、鄉(xiāng)代管”的難點與對策》紀愛梅編著，《農村財務會計》，2009年5期</p><p>　　[4] 《加強法制宣傳促進新農村建設》肖誠平編著，《安徽農學通報》，2010年3期</p><p>　　[5] 《開拓創(chuàng)新，全面做好新形勢下農村財務管理工作[J]》戰(zhàn)樹毅編著，《農村經營管理》，2008年3期</p><p>　　[6] 《提高認識，開拓創(chuàng)新，切實加強農村集

41、體資產和財務管理[J]》李容根編著，《農村經營管理》，2008年3期</p><p>　　[7] 《權責發(fā)生制有關問題的探討》盧光彩編著，《市場研究》，2009年3期</p><p>　　[8] 《我國政府預算與會計引入權責發(fā)生制的思考》陳紀瑜、陳友蓮編著，《財經理論與實踐》，2008年3期</p><p>　　[9] 《淺談事業(yè)單位權責發(fā)生制》周華、石英華、