安徽農村公路提升改造示范項目

1、<p>　　安徽省農村公路提升改造示范項目</p><p>　　環(huán)境與社會體系評估（ESSA）</p><p><b>　　草案</b></p><p><b>　　2017年10月</b></p><p><b>　　世界銀行編制</b></p>&l

2、t;p><b>　　縮略詞</b></p><p>　ADT安徽省交通運輸廳</p><p>　AHAB安徽省公路管理局</p><p>　CTB縣交通運輸局</p><p>　DLI撥付相關指標 </p><p>　EIA環(huán)境影響評價</p><p>　EPB環(huán)保

3、局</p><p>　EPL《環(huán)境保護法》</p><p>　ERAC民族和宗教事務</p><p>　ESSA環(huán)境與社會體系評估 </p><p>　MEP環(huán)境保護部</p><p>　MTB市交通局</p><p>　NDRC國家發(fā)展和改革委員會</p><p>　N

4、PC全國人大</p><p>　PDO項目發(fā)展目標</p><p>　PforR結果導向型規(guī)劃</p><p>　PLG項目領導小組</p><p>　PMO項目管理辦公室</p><p>　RAP移民安置計劃</p><p>　SA社會評估</p><p>　SAWS國

5、家安全生產監(jiān)督管理總局</p><p>　SC國務院</p><p>　TB交通運輸局</p><p>　WB世界銀行</p><p>　WRB水利局</p><p>　WSB安監(jiān)局</p><p><b>　　目錄</b></p><p><

6、b>　　執(zhí)行概要1</b></p><p><b>　　第一章 簡介4</b></p><p><b>　　1.1背景4</b></p><p>　　1.2ESSA 的目標與范圍6</p><p><b>　　1.3方法7</b></p&

7、gt;<p>　　第二章 項目說明7</p><p>　　2.1項目背景7</p><p>　　2.2政府項目8</p><p>　　2.3結果導向型規(guī)劃9</p><p>　　2.4施工機制安排10</p><p>　　第三章 潛在環(huán)境和社會影響12</p><p

8、>　　3.1環(huán)境與社會篩選12</p><p>　　3.2潛在社會效益和風險12</p><p>　　3.3潛在社會效益和風險14</p><p>　　第四章 環(huán)境管理體系17</p><p>　　4.1適用于本項目的法律框架17</p><p>　　4.2環(huán)境管理體系的執(zhí)行23</p

9、><p>　　4.3環(huán)境管理機構和能力27</p><p>　　4.4環(huán)境管理體系對世行政策的評估33</p><p>　　第五章 社會管理體系和績效評估37</p><p>　　5.1解決社會核心原則問題的法律框架37</p><p>　　5.2負責機構的社會管理體系和能力44</p>&

10、lt;p>　　第六章 環(huán)境評價和社會體系總結48</p><p>　　第七章 利益相關方協(xié)商（在環(huán)境與社會體系評估咨詢完成后更新）54</p><p><b>　　第八章 建議55</b></p><p>　　附錄1 公眾咨詢會議紀要56</p><p><b>　　執(zhí)行概要</b>&

11、lt;/p><p>　　本報告總結了“安徽省農村公路提升改造示范項目”（以下簡稱本“項目”）的環(huán)境與社會體系評估中的主要發(fā)現(xiàn)和建議。本項目將為安徽省十個縣的現(xiàn)有農村公路的恢復和升級提供支持。本項目項下活動的實施將依靠國家級和省級法律框架和制度體系來管理環(huán)境與社會保障問題。環(huán)境與社會體系評估旨在對中國和安徽省相關環(huán)境與社會保障體系和程序進行綜合審查，識別國家和省級有關體系與本結果導向型規(guī)劃銀行政策和指令相一致的程度，以

12、及提出解決最終差距和抓住機遇提高實施績效的必要行動建議。</p><p>　　該評估得出的結論是，為解決環(huán)境與社會影響的國家與省級條例與法規(guī)在原則上符合世界銀行的政策與指令，但在執(zhí)行過程的某些方面，需要進行能力建設，以提高項目執(zhí)行的效率和效力。根據本次評估，我們向項目行動計劃和撥付相關指標提出了一些建議。</p><p>　　本項目的整體環(huán)境和社會風險評級被認為是適度的。</p>

13、;<p><b>　　環(huán)境和社會影響 </b></p><p><b>　　環(huán)境效益和風險</b></p><p>　　本提議項目預計將對安徽省十個項目縣的農村交通連通性和安全性有巨大裨益，有助于安徽省內國家級和省級貧困縣的扶貧工作，推動實現(xiàn)到2020年建成小康社會的國家目標。</p><p>　　本項目下的

14、農村公路，包括從現(xiàn)有政府項目中選出的十個項目縣的一批道路。本項目旨在僅僅恢復和升級現(xiàn)有的低等級農村公路，所有這些公路都符合本結果導向型規(guī)劃的環(huán)境和社會篩選標準?？紤]到項目活動的性質（如對現(xiàn)有農村低等級公路進行改造和升級，這些公路的土建工程在地理層面影響有限，其遞增影響也很可能較?。┮约安幻舾械沫h(huán)境和社會背景，據估計，本項目的預期負面環(huán)境影響較小。</p><p>　　根據初步環(huán)境篩選，本項目的潛在環(huán)境影響可能包括

15、：導致地表植被遭到破壞和水土流失；對生態(tài)系統(tǒng)和野生動物的影響；影響排水和對河流水文的沖擊；對水質和水生生物的影響；帶來塵土和噪音影響；需考慮廢物處理；交通受到干擾；勞動力流入和對當?shù)厣鐓^(qū)的干擾；對可能意外發(fā)現(xiàn)的物質文化資源的潛在影響；道路安全問題等等。這種潛在影響對這些農村公路修復和升級項目來說，是微不足道的，也是眾所周知的。我們可以通過已知的減緩措施和適當?shù)氖┕す芾韥韺@些問題進行充分的處理。</p><p>

16、<b>　　社會效益和風險</b></p><p>　　本提議項目將改善安徽省十個縣城的數(shù)千公里農村公路，為農村社區(qū)帶來重大社會效益，為農村地區(qū)提供更好、更安全的聯(lián)通城鎮(zhèn)地區(qū)和城鎮(zhèn)服務的途徑，使其可以享受到城市的市場、醫(yī)院、學校和銀行等。這些公路是當?shù)匕l(fā)展的一個組成部分，因此將為當?shù)厣鐓^(qū)提供更多的資源和工作機會，從而打破孤立，為社會經濟發(fā)展做出貢獻。共有1661個村莊和兩百多萬人口將直接受益

17、于這些公路的改善。 </p><p>　　通過認真評估a）地方政策框架，b）管理發(fā)展項目的社會影響并監(jiān)督弱勢群體福利的運作體系，以及c）地方機構應對上述問題的能力和經驗，并通過與關鍵利益相關方的廣泛協(xié)商，我們得出的結論是，本結果導向型規(guī)劃活動不會產生實質性的負面影響和社會風險。這是因為本結果導向型規(guī)劃下的所有選定農村公路正在升級和修復現(xiàn)有的低等級農村公路，且大部分升級將根據現(xiàn)有的公路地役權進行。為進行有限的道路拓

18、寬或對齊改進，只需進行少量的征地。對于上述影響，已經具備完善的體系來進行管理。當?shù)厣鐓^(qū)參與選擇了希望得到改善的農村道路，因此表示強烈支持本項目，并將其視為更好地進入市場和外部世界的途徑。因此，本結果導向型規(guī)劃活動預計不會發(fā)生潛在的社會沖突。評估結果發(fā)現(xiàn)，對于適當補償和對有限的征地進行補償、相關少數(shù)民族社區(qū)的平等利益、弱勢群體的特殊援助，和潛在的勞動力流入等問題，都得到了當?shù)刂贫鹊耐咨铺幚恚椒ù胧┑卯?，當?shù)叵嚓P機構能力較強。安徽省項目縣

19、的本地實踐符合世行關于向結果導向型規(guī)劃注資的政策（OPCS5.04-POL.01）以及相關的社會保障政策。對于有待提高的問題，本報告將以改進建議的方式提出。 </p><p><b>　　咨詢和信息披露</b></p><p>　　在環(huán)境與社會體系評估準備階段，世行團隊在實地考察期間與項目縣的政府部門和地方社區(qū)等利益相關方進行了多次磋商。2017年...月...日，我

20、們組織了關于評估草案的磋商，邀請了多個利益相關方參與，以對調查結果和建議征詢意見和反饋意見。在環(huán)境與社會體系評估的“附錄3”中，提供了有關研討會、參與者和主要問題的說明。（我們將在正式評估報告咨詢完成后更新）。</p><p>　　對環(huán)境與社會行動的建議</p><p>　　為使環(huán)境和社會制度與世行的政策一致，我們提出了以下建議，旨在提高現(xiàn)有制度的能力和執(zhí)行效力，這些建議將被提供給項目行動

21、計劃或撥付相關指標。</p><p>　　提高項目監(jiān)理的績效：在施工期間，項目監(jiān)理在環(huán)境監(jiān)督方面的作用須得到充分發(fā)揮。通過審查項目監(jiān)理的既有報告，我們觀察到環(huán)境績效在監(jiān)督報告中沒有得到充分反映，有時甚至沒有反映。因此，我們建議環(huán)境監(jiān)督須明確地納入招標文件和監(jiān)督顧問合同中。承包商的現(xiàn)場環(huán)境績效監(jiān)督須充分反映在顧問向施工單位提交的定期監(jiān)督報告中。</p><p>　　能力培訓：本評估認為，雖然

22、可能沒有足夠的、系統(tǒng)的環(huán)境和社會保障方面的知識，但縣交通運輸局的管理人員具有豐富的交通建設項目經驗。在農村公路監(jiān)督中發(fā)揮重要作用的農村監(jiān)察委員會委員，在環(huán)境和社會保障監(jiān)督方面的知識和經驗同樣有限。因此，我們建議加強對縣交通運輸局（包括縣公路管理站、質量監(jiān)督站）員工、農村監(jiān)察委員會，承包商，以及項目監(jiān)理的能力建設，以對該項目項下農村公路建設項目的環(huán)境績效監(jiān)督進行有效管理。</p><p>　　土地征收和補償政策。當

23、地制度和實踐符合世行對非自愿移民政策的規(guī)定，例外是根據當前實踐，有關施工活動中導致村級土地利用變化的決定須通過村民委員會召開協(xié)商會議的方式作出。但是，作為最佳實踐，各方同意，項目管理辦公室將支持正常化居民協(xié)商和補償機制，從而確保實現(xiàn)公平、透明的結果。針對自愿捐贈土地的情況，過程應當進行明確書面記錄。在村民委員會向受影響家庭提供實物或現(xiàn)金補償?shù)那闆r下，每筆補償將會有明文記錄，以提高工作透明度。</p><p>　　

24、監(jiān)控和評估項目管理辦公室與參與縣合作，同意建立第三方監(jiān)測機制。該機制直接與縣執(zhí)行機構和有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府合作，當出現(xiàn)征地時，將記錄項目縣征地過程和結果，并以半年為周期將記錄提交給項目辦和銀行。</p><p><b>　　第一章 簡介</b></p><p><b>　　背景</b></p><p><b>　　一、中

25、國大環(huán)境</b></p><p>　　近三十年來，中國經濟快速增長。然而，中國區(qū)域經濟發(fā)展不平衡問題也十分突出。沿海和內陸地區(qū)之間以及城鄉(xiāng)之間的財富差距日益擴大，今天，仍有超過一億五千萬中國人生活在每天1.90美元的國際貧困線以下。為了促進所有民眾共享繁榮，中國政府通過“十三五”規(guī)劃（2016年3月），優(yōu)先考慮落后中西部地區(qū)的經濟發(fā)展，目標是到2020年消除極端貧困?！笆濉币?guī)劃中的一項重點工作就是

26、改善農村公路網。最近的一項研究顯示，向農村公路每投資10,000元人民幣，可幫助約3.7個村民擺脫貧困，投資每增加1.00元，農村GDP可增長約6倍。</p><p><b>　　二、安徽省情況</b></p><p>　　安徽省位于長江中下游地區(qū)，土地面積達139,400平方公里。雖然位于中國東部，但安徽在中國過去三十年的增長中并不是平等的受益者。與東部鄰省浙江省和

27、江蘇省相比，安徽經濟發(fā)展相對落后。安徽2016年國內生產總值達到人均5633美元，分別約為更為繁榮的浙江和江蘇省水平的47％（11,600美元）和42％（13,000美元）。而且省內還有巨大的差距，安徽省大部分財富集中在長江三角洲附近的工業(yè)區(qū)，如合肥、蕪湖和馬鞍山等。</p><p>　　2016年，安徽全省人口6196萬，自然增長率為6.19％。國內生產總值24118億元，人均GDP達人民幣39,092元。城鎮(zhèn)

28、人均收入29,156元，農村人均收入11,720元。安徽省有16個市，其中包括62個縣（市），和43個縣級區(qū)。安徽是全國第八貧窮的省份。2011年，安徽貧困人口為790萬，貧困發(fā)生率為14.7％。在“十二五”規(guī)劃期間做出重大扶貧撥款9億元后，該省2015年貧困發(fā)生率減少到5.72％，全省貧困人口降至309萬人。 這些貧困人口大多位于北部和西部山區(qū)，在那里，共有20個國家貧困縣和11個省級貧困縣。隨著貧困發(fā)生率的下降，“十二五”期間農村基

29、礎設施條件也有了改善，自然村的公路擁有率從77％上升到90％，存在飲用水困難的村莊從30％降至4％，通電的村莊從98％升至100％。 </p><p>　　盡管情況有所改善，但安徽省農村基礎設施仍處于較差狀態(tài)。截至2015年底，安徽省農村公路長達172,109公里，其中縣級公路24253公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路36498公里，村級公路111358公里。村級公路占該省公路總長度的65％。按照技術分類，5103公里為二級公路

30、，18,164公里為三級公路，144,790公里為四級公路，而4052公里的公路沒有評級。超過87％的農村公路是四級以下。</p><p><b>　　三、所屬領域背景 </b></p><p>　　中國在過去三十年建成了包括鄉(xiāng)村道路在內的大規(guī)模交通基礎設施，并在2001年至2010年期間向道路網絡增加了一百多萬公里的農村公路，以應對機動化興起后的人口流動需求。到20

31、15年底，農村公路總長達398萬公里，中國98.6％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和94.5％的行政村接通了鋪面道路。雖然鋪面道路大大促進了農村的流動性，但許多農村道路建設的技術和安全標準較低。此外，許多“自然”村還沒有接通全天候的鋪面道路。為解決這些挑戰(zhàn)，國家“十三五”規(guī)劃要求建設與升級數(shù)百萬公里農村公路、強化公路安全設施，并為農村橋梁的改善創(chuàng)造便利條件。政策框架和技術指導由國家交通運輸部提供，形式包括《“十三五”交通扶貧規(guī)劃》、《農村公路建設指導意見》、“

32、安全道路項目”、《一至四級公路技術標準》等政策、指示和技術標準。 </p><p>　　按照國家大勢，安徽省將農村公路（縣、鄉(xiāng)、村級公路）存量從2000年的3.4萬公里增加到2015年的172,109公里。大約168,057公里的公路達到四級或以上技術標準，另有4052公里是不合標準的公路（主要是有一些排水結構的土路）。這其中，村級公路約有11000公里。農村公路網的68.2％是鋪面道路。除了過去五年內建成或改

33、良的道路以外，由于淹水和山體滑坡造成的維護質量不均衡和長期損害，安徽農村公路網的質量大部分處于從一般到惡劣的狀況。農村公路的進一步互聯(lián)互通雖然對減輕貧困至關重要，但卻并沒有帶來相應的資產質量和資產維護、道路安全和氣候恢復能力等方面的提高。同時，要修建通往貧困地區(qū)和易發(fā)災害地區(qū)的靠得住的公路，這仍然是一個挑戰(zhàn)。因此，大約7.5萬公里的農村公路需要修復、升級和安全改善，而這將在“十三五”規(guī)劃框架下實施，總投資約400億元人民幣。本項目依托過

34、去兩個“五年規(guī)劃”的成果，具體是針對安徽省農村剩余的貧困人口開展工作。該計劃旨在改善該省農村公路的維護、全天候暢通、安全性和氣候適應性，特別是在最貧困和最脆弱的縣城，同時向數(shù)百個貧困和孤立的村莊修建公路。</p><p>　　本結果導向型規(guī)劃將依托兩個政府項目。第一個是《安徽省公路建設規(guī)劃（2017—2021年）》。該項目旨在通過以下途徑應對這些挑戰(zhàn)：（1）恢復鄉(xiāng)村道路的氣候適應性并升級縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級公路；（2）道

35、路安全改善；（3）實行綜合道路維修計劃；（4）檢修危險橋梁；（5）加強對道路資產的保護和控制；（6）培訓技術人員。在安徽省“十三五”規(guī)劃下，通暢交通項目和道路安全改善計劃下的子項目將被視作本結果導向型規(guī)劃運營資助的潛在候選項目。第二個政府項目是指由地方縣級政府實施的農村公路改善縣級五年規(guī)劃。除省級五年規(guī)劃中的農村公路建設項目以外，每個縣都有其自身的縣五年規(guī)劃，重點圍繞農村公路的建設和修復，以應對發(fā)展需要，如改善危橋、農村公路養(yǎng)護活動等。

36、縣級政府負責農村公路建設和養(yǎng)護工作，中央和省級政府對其提供政策、財政支持和技術監(jiān)督。 </p><p>　　四、結果導向型規(guī)劃范圍 </p><p>　　根據上述兩個政府項目，省項目管理辦公室提出安徽省十個縣參與提議的結果導向型規(guī)劃，該項目將支持實施以下分項目：1）暢通交通項目（安徽省“十三五”規(guī)劃框架下）；2）安全道路項目（安徽省“十三五”規(guī)劃框架下）；3）危橋改善和農村公路養(yǎng)護項目（縣

37、級五年規(guī)劃框架下）；4）能力建設項目（安徽省“十三五”規(guī)劃框架下）。相關詳細信息可參見第2章。 </p><p>　　選定的十個縣分別屬于全省八個市，其中大部分位安徽省北部和大別山區(qū)，在那里集中著尚未脫貧的人口。十個項目縣中有八個是國家級貧困縣，一個是省級貧困縣。十個項目縣總人口達1221萬人，其中最少的是岳西縣，只有40萬人，最多的臨泉縣有227萬人。項目縣之中，截至2015年底，農村貧困人口達到90.5萬人，

38、其中最少的含山縣有14000人，最多的臨泉縣有14.6萬人。這十個縣的貧困人口加起來，占安徽省貧困人口的30％左右。項目縣農村人口中有9％處于貧困線以下，明顯高于全省5％的平均水平。十個項目縣中一共有730個貧困村，占安徽省貧困村總數(shù)的24％。項目縣平均農村人均收入僅為8221元（2014年），僅為全省平均水平的66％。表1提供了項目縣的基本信息。本提議項目的實施將為項目區(qū)域大量農村人口的脫貧和農村交通條件的改善做出貢獻。</p&

39、gt;<p>　　表1：項目縣基本情況 </p><p>　　資料來源：安徽省項目管理辦公室和縣項目管理辦公室。</p><p>　　ESSA 的目標與范圍 </p><p>　　作為結果導向型規(guī)劃貸款業(yè)務，本項目項下活動的實施，將依靠現(xiàn)有縣級和當?shù)胤煽蚣芎椭贫润w系，來管理環(huán)境與社會保障問題。本ESSA旨在對中國和安徽省相關國家和地方環(huán)境與社會保障體

40、系和程序進行綜合審查，識別中國/地方有關體系與世行結果導向型規(guī)劃相關政策和指令相一致的程度，以及提出縮小差距和抓住機遇提高實施績效的必要行動建議。具體來說，本環(huán)境與社會體系評估的主要任務是： </p><p>　　審查適用于本計劃的與環(huán)境和社會保障有關的國家級和省級法律政策框架；</p><p>　　審查安徽省環(huán)境和社會保障體系的管理和實施程序，尤其是與本計劃資助活動有關的方面；</

41、p><p>　　審查和評估實施過程中參與環(huán)境和社會影響管理的各有關機構的機構能力；以及</p><p>　　按照國家制度要求和本結果導向型規(guī)劃工具的核心原則，提出提高現(xiàn)有體系績效的行動建議。</p><p><b>　　方法</b></p><p>　　ESSA是由世界銀行工作人員和顧問團隊通過對現(xiàn)有項目資料和技術文獻進行審

42、核、對政府工作人員采訪、與 利益相關方及專家之間進行磋商等編撰而成。我們在籌備過程中進行了磋商，以更好地了解利益相關方的環(huán)境和社會關切，并就ESSA團隊的調查結果和建議征求意見。2017年X月X日，在安徽XX舉辦了協(xié)商工作會，參會者包括重點縣以及地方利益相關方。本次協(xié)商會的反饋意見被納入本ESSA的最終確定。 </p><p>　　此過程中所涉及的方法包括：（1）確定受本結果導向型規(guī)劃支持的活動會產生的潛在影響；

43、（2）對環(huán)境、健康與安全和社會管理的法律、法規(guī)、要求和指導原則進行案頭審查，以預防或減輕已確定的影響；（3）與執(zhí)行機構、地方環(huán)保和國土資源局、當?shù)卣賳T，以及當?shù)厣鐓^(qū)代表等主要利益相關方舉行會議和訪談；（4）前往選定的縣，在升級前和升級后對若干農村公路進行考察。受訪農村道路應包括不同改善或升級階段的縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級和村級公路。在走訪過程中，通過觀察和討論進一步了解了與這些活動和能力相關的環(huán)境與社會影響，以及政府部門處理類似影響的程序，包括

44、當前根據有關法律法規(guī)采取的緩解這些影響的相關措施。 </p><p><b>　　第二章 項目說明</b></p><p><b>　　項目背景 </b></p><p>　　本提議項目與世界銀行集團2013-2016年《對華國別伙伴戰(zhàn)略》一脈相承，該戰(zhàn)略重點關注三大領域：支持綠色增長、促進更具包容性的發(fā)展，以及促進與世界

45、的互利關系。本提議結果導向型規(guī)劃支持國別伙伴戰(zhàn)略的前兩個領域，通過減少公路使用者的交通費用，以及提高安徽省農村人口的交通可達性，促進更具包容性的發(fā)展和綠色增長。</p><p>　　由于本項目支持的是安徽省最為貧困的縣，因此本項目支持世界銀行通過為低收入人群提供更有效的交通渠道以進入市場和獲取公共服務、加強農村和城市市場的融合，以及為農村和城市人口創(chuàng)造增長機會，實現(xiàn)共同繁榮和扶貧的雙重發(fā)展目標。</p>

46、;<p>　　中華人民共和國已申請世界銀行提供結果導向型規(guī)劃融資，以改善安徽入選縣的農村公路網。雖然這將是安徽省第一個結果導向型規(guī)劃，但世行和安徽省已有很長的合作歷史，而世行已經在安徽省資助了幾個運輸項目，最近的項目包括：安徽公路養(yǎng)護創(chuàng)新示范項目（P153173），目前正在籌備中；安徽中等城市交通項目（P111421），目前正在施工中；和安徽省高速公路改造提升項目（P099112），于2012年竣工。</p>

47、<p>　　世界銀行在中國農村公路建設領域擁有數(shù)十年的經驗，并利用其全球知識和經驗，引入了重要的技術和制度創(chuàng)新。在本項目中，世界銀行將專注于以下方面：</p><p>　　農村公路養(yǎng)護。安徽省是在近期才將重點放在公路養(yǎng)護上，其在道路養(yǎng)護上的能力遠遠不如道路建設。農村道路養(yǎng)護主要是針對緊急情況和與天氣相關的事件而進行的，而對道路進行定期、有計劃、常規(guī)、周期性養(yǎng)護的意識尚待建立。本項目旨在建立一個技術基礎

48、，用以支持道路養(yǎng)護計劃和規(guī)劃、體制和技術現(xiàn)代化、績效文化和結果問責制、農村公路養(yǎng)護預算優(yōu)先和足額分配。 </p><p>　　氣候適應性。安徽氣候變化的特征包括季節(jié)性氣溫上升，雨季變得越來越集中，風暴強度和頻率更高，特別是在冬季。估計極端降雨事件的重現(xiàn)期可能會增加四倍。為了使安徽能夠應對當前和未來氣候變化的挑戰(zhàn)，該計劃將采取“更好的建設”的概念，重點是（1）在沖擊平原上提高路基；（2）修建/改造排水結構，處理更加

49、劇烈和頻繁的風暴；（3）通過適當?shù)膸r土和植被恢復技術，保護路塹，路堤和排水結構免受侵蝕和沖刷；（4）通過建成區(qū)對未鋪設道路進行粉塵控制。 </p><p>　　融資工具選擇本結果導向型規(guī)劃融資工具適用于本提議項目，原因包括：（a）世界銀行將為預期不會產生不利環(huán)境或社會影響的政府項目中的一部分提供資金；（b）項目的組成部分相對均衡，可互換；（c）基于初期的討論，項目管理、信托、環(huán)境和社會保障制度在很大程度上足以滿足

50、結果導向型規(guī)劃的要求；以及（d）政府和項目執(zhí)行機構認為基于結果的撥付機制是可接受的。</p><p><b>　　政府項目</b></p><p>　　本結果導向型規(guī)劃將依托兩個政府項目。第一個是《安徽省公路建設規(guī)劃（2017—2021年）》。該項目旨在通過以下途徑應對這些挑戰(zhàn)：（1）恢復鄉(xiāng)村道路的氣候適應性并升級縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級公路；（2）道路安全改善；（3）實行綜合道

51、路維修計劃；（4）檢修危險橋梁；（5）加強對道路資產的保護和控制；（6）培訓技術人員?！栋不帐∞r村道路暢通工程實施辦法》（2016年3月）為計劃實施提供了全面的規(guī)劃和運行手冊。在《安徽省農村道路暢通工程實施辦法》指導下，2016年至2018年間，全省各縣將實施一系列縣-鎮(zhèn)、鎮(zhèn)-村道路改造項目，確保每鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少連接一條三級水平的優(yōu)質公路，確保所有大型自然村，特別是全省3000個貧困村的路面得到鋪設。該計劃將覆蓋約75,000公里的農村公路，

52、費用為400億元人民幣。 </p><p>　　在道路安全改善方案下，所有連接行政村的縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級、村級道路將消除潛在的不安全點。2014年11月3日，國家安全道路項目（SRP）由中央政府啟動，旨在大力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)級以上道路的安全性，完成對潛在安全隱患的處理，大幅提高道路基礎設施的安全性， 到2020年全面提高道路安全治理能力。省政府對其管轄范圍內的安全道路計劃實施負全部責任。除了中央和省政府的資金外，縣級政府還從其

53、財政預算中撥出資金以支持安全道路計劃。 </p><p>　　第二個政府項目是指由地方縣級政府實施的農村公路改善縣級五年規(guī)劃。除省級五年規(guī)劃中的農村公路建設項目以外，每個縣都有其自身的縣五年規(guī)劃，重點圍繞安徽省“十三五”規(guī)劃不包括的農村公路的建設和修復，以應對發(fā)展需要，如改善危橋、農村公路養(yǎng)護活動等。縣級政府負責縣級五年規(guī)劃項下的農村公路建設和養(yǎng)護工作，中央和省級政府對其提供政策、財政支持和技術監(jiān)督。安徽省政府于

54、2011年啟動了“ 危橋改造計劃”，作為一個公益項目，旨在避免因技術失敗引起的橋梁坍塌。“十二五”期間，大約6000座危橋被重建或改造。省政府將繼續(xù)在“十三五”期間消除危險橋梁。</p><p>　　在2013年3月頒布《安徽省農村公路條例》后，安徽省政府在全省啟動了三年農村公路管理項目，目的是建立縣政府和村委會級別行政機構在道路養(yǎng)護方面的管理能力和技術能力。該項目已被納入安徽省“十三五”規(guī)劃中，成為主流項目，并

55、將補充安徽公路養(yǎng)護創(chuàng)新示范項目（P153173）下的國家和省級公路維修項目。同時，安徽省“十三五”規(guī)劃重新強調以下方面：機構能力建設，包括技術檢查和審計，監(jiān)測和評估系統(tǒng); 保護道路資產（特別是車輛超載控制，防止ROW侵蝕以及環(huán)境保護措施的應用）；員工培訓，特別是前線技術人員改善道路和橋梁的施工養(yǎng)護技術、項目管理、質量保證和質量控制（QA / QC）。</p><p><b>　　結果導向型規(guī)劃</

56、b></p><p>　　項目建設目標（PDO）旨在改善安徽省選定縣農村公路網絡的連通性，安全性和質量。本結果導向型規(guī)劃是一個以結果為導向的項目，通過為當前省級和縣級政府項目的一個子集提供資金，支持選定的十個縣的道路修復和升級活動中的最高優(yōu)先事項。這其中包括在《安徽省農村道路暢通工程實施辦法》指導下，恢復2198公里的縣-鎮(zhèn)公路和鎮(zhèn)-村公路，并在安全道路項目指導下，改善1786公里的鎮(zhèn)-村公路，這些都是安徽

57、省“十三五”規(guī)劃的一部分。修復長達11,500米的540座危橋，實施935公里農村道路養(yǎng)護計劃，是縣級有關五年規(guī)劃的一部分。2億美元貸款可以減輕地方在實施政府項目上的融資壓力。除了土建工程外，本結果導向型規(guī)劃還包括機構強化活動。</p><p>　　本結果導向型規(guī)劃支持在出行時間方面改善農村的可達性。該項目將在合理的時間范圍內提高進入市場以及獲取關鍵服務的村民比例，并通過有針對性的公路安全基礎設施和設施投資來減輕

58、公路安全風險。土建工程包括在《安徽省農村道路暢通工程實施辦法》指導下，對不同類型農村公路的改善和修復、危橋的恢復和升級，以及現(xiàn)有農村公路的養(yǎng)護工作。 </p><p>　　結果導向型規(guī)劃本提議的結果導向型規(guī)劃（以下簡稱“本項目”）將為五年內上述政府項目的選定子項目提供資金（八個市的十個縣）。具體來說，本項目將支持執(zhí)行下列分項項目： </p><p>　　安徽省“十三五”規(guī)劃下的《安徽省農村

59、道路暢通工程實施辦法》（總長：2,198公里，總成本：2.16億美元）</p><p>　　安徽省“十三五”規(guī)劃下的安全道路項目（總長：1,786公里，總成本：4600萬美元） </p><p>　　縣級五年規(guī)劃下的危橋改善項目（橋梁總數(shù)：540，總長：11,542米，總成本：6000萬美元）；縣級五年規(guī)劃下農村公路養(yǎng)護項目（總長：935公里，總成本：9200萬美元）</p>

60、<p>　　能力建設計劃（總成本：50萬美元）。</p><p><b>　　施工機制安排</b></p><p>　　對于本提議項目，安徽省成立了項目領導小組，其成員來自安徽省交通運輸廳（ADT），安徽省財政廳，安徽省發(fā)展和改革委員會以及參與縣縣長。項目領導小組負責提供戰(zhàn)略指導以及確保為項目舉措提供政治支持，由安徽省交通運輸廳廳長領導。副主任包括省公路局

61、局長、項目管理辦公室、各縣縣交通局局長。</p><p>　　根據現(xiàn)行政府計劃實施安排，安徽省公路管理局，八個市的市交通局交通運輸局、十個縣的縣交通運輸局，及相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將實施結果導向型規(guī)劃。安徽省公路管理局的安徽農村道路管理處將提供部門管理、指導，并監(jiān)督項目活動。八個交通運輸局將為方案實施提供協(xié)調和便利，而十個縣交通運輸局將負責實施日常方案，包括項目管理、采購、保障、監(jiān)督和報告。</p><

62、p>　　所有十個縣級交通局，縣鄉(xiāng)公路管理局以及相關八個市級交通局已建立了結果導向型規(guī)劃協(xié)調小組，負責項目協(xié)調、實施、管理以及監(jiān)管和監(jiān)督。此外，各有關市，縣已建立了項目領導小組，以促進項目實施。其中，在阜陽和安慶市，項目領導小組設立于市交通局。在淮南、亳州、宿州市等城市，項目領導小組設立于縣交通局；在六安市，項目領導小組設立于農村公路管理局。對于全部十個縣，它們都將項目領導小組設在了縣交通運輸局中。通過與省交通運輸部門和有關市、縣機

63、關的官員的討論，看出他們對世行提出的結果導向型規(guī)劃有堅定的決心和支持，對項目順利完成抱有很大的期望。</p><p>　　現(xiàn)有的項目管理辦公室設在安徽省交通運輸廳下屬的安徽省外商投資促進中心（FIPO），以更好地支持本項目。項目管理辦公室將與世行進行全面協(xié)調與溝通。</p><p>　　第三章 潛在環(huán)境和社會影響</p><p><b>　　環(huán)境與社會篩選

64、</b></p><p>　　現(xiàn)行項目下的活動是安徽省十個縣的現(xiàn)行政府項目（即安徽省“十三五”規(guī)劃和縣級五年規(guī)劃）的一部分，其中包括修復和升級現(xiàn)有農村公路、改造危橋、加強道路安全和道路養(yǎng)護。在制定本項目期間，我們將環(huán)境和社會篩選標準納入考量范圍，以確定項目縣被列入本項目的資格，這些標準包括：（1）只能修復和升級現(xiàn)有農村公路，不修建新的公路；（2）低級道路（三級或以下）；（3）小規(guī)模橋梁（即小于40m單

65、跨或小于100m的總長度；（4）沒有大規(guī)模征地或移民安置；（5）相關道路不得位于環(huán)境和社會敏感區(qū)（如保護區(qū)、 物質文化資源區(qū)等），不得修復或升級支持資源采掘業(yè)的公路。 </p><p>　　初步環(huán)境與社會篩選在項目概念說明階段進行，以：（a）識別很可能對環(huán)境和/或受影響人員產生重大負面影響的項目活動（此類項目活動無法獲得融資資格，且不應納入該計劃）；和（b）確定在環(huán)境與社會系統(tǒng)評估期間需要進一步關注的優(yōu)先領域。初

66、步篩選的結果如下所述：</p><p>　　本項目項下的實際活動是指在非敏感性環(huán)境與社會背景下對現(xiàn)有農村公路進行改造和升級。這些包括改善現(xiàn)有的農村道路、對其重新鋪設路面、在條件允許的情況下拓寬路面、排水溝改善、重建或改造現(xiàn)有危橋、安裝道路安全設施和標志，以及養(yǎng)護現(xiàn)有的農村公路。項目活動限制在現(xiàn)有的道路通行權或路基基礎上，不得修建新的道路或涉及大量的坡道切割/填充。</p><p>　　該計

67、劃不包括新建農村公路，不包括任何可能對敏感的環(huán)境和社會區(qū)域（如保護區(qū)，物質文化資源）產生重大直接或間接的不利影響的對現(xiàn)有農村道路的改造和升級， 不包括改善和升級支持資源采掘業(yè)的現(xiàn)有道路。</p><p>　　按照設計，本項目下的所有項目都符合世界銀行結果導向型規(guī)劃政策和指令中的環(huán)境和社會篩選標準，因此不需要指出例外情況。</p><p>　　預期該項目將通過恢復與改善現(xiàn)有農村公路基礎設施的

68、質量，改善農村社區(qū)對健康醫(yī)療、教育和市場的可獲得性，以及改善他們的生活質量，為農村社區(qū)（特別是貧困線以下居民）帶來巨大社會效益。</p><p>　　基于以上結論，本項目將對現(xiàn)有農村公路進行改造和升級將產生中等或較小的環(huán)境與社會影響，因此被認為適合采用結果導向型規(guī)劃方法。</p><p><b>　　潛在社會效益和風險</b></p><p>

69、　　考慮到以下因素，安徽省農村公路項目的預期負面環(huán)境影響估計不太嚴重：（1）本項目支持對土建工程（其遞增影響很可能較?。┑乩矸秶邢薜默F(xiàn)有農村公路進行改造和升級；（2）在施工期間，農村公路改造與升級的緩解措施已知、高效，且進行適當管理。</p><p>　　基于初步環(huán)境篩選，該項目將在以下方面產生中等或較小的影響：</p><p>　　表面植被消失與水土流失?，F(xiàn)有農村公路的改造與升級將需要

70、清理施工場地的表面植被，拓寬道路，以及改善彎道等。這可能需要砍伐樹木、灌木叢和清理農田作物等。表面植被的清理與土壤/石頭的挖掘將對容易發(fā)生水土流失的土地表面產生影響。由于該項目僅包含對現(xiàn)有農村公路的改造與升級，大部分施工活動在寬度有限的現(xiàn)有公路上進行（若適合），預期地理覆蓋范圍非常小或根本沒有，因此預計表面植被消失和水土流失較小，可通過眾所周知的方式進行有效緩解，例如盡量減少土地流失、及時進行植被恢復，以及通過侵蝕控制和開墾措施妥善處置

71、垃圾堆放場所的廢棄物。 </p><p>　　對生態(tài)系統(tǒng)和野生動植物的影響。道路施工可能對生態(tài)系統(tǒng)產生負面影響（自然棲息地的消失或轉移，野生動植物的干擾等）。河床或采石場直接挖出的施工材料（例如沙與沉積物）可能對自然棲息地或敏感的生態(tài)系統(tǒng)產生影響。工人非法獵殺野生動物也可能產生潛在風險。道路改善工程還可改善自然棲息地、森林或其它敏感生態(tài)系統(tǒng)的可達性，從而促進自然資源的開發(fā)。該項目不包含環(huán)境敏感地區(qū)內的所有公路，

72、也不包括期望通過改善工程來開發(fā)自然資源的任何公路。由于該計劃僅覆蓋現(xiàn)有的農村公路，因此預計不會對原來無法抵達的環(huán)境敏感地區(qū)的新建道路產生影響。</p><p>　　河流的排水系統(tǒng)與水文特征。農村公路施工可能改變項目區(qū)域的雨水排放模式，而橋梁施工可能對河流的水文特征產生影響。預計這種類型的影響非常有限甚至沒有，因為該項目僅包含對現(xiàn)有農村公路進行改造和升級，不新建任何道路，不會顯著改變地形。項目區(qū)域的排水類型也不會發(fā)

73、生變化。此類現(xiàn)有公路考核小型橋梁的改善不涉及更改河道，并遵循有關防洪評估與設計審核的已有程序。 </p><p>　　對河水質量與水生生物的影響。在水體附近進行的施工可能導致水土流失和沉積物污染，這將對河流或水庫的水生生物產生負面影響。本項目只為現(xiàn)有農村公路的改造和升級提供支持，工程量控制在一定范圍內。由于具有良好的施工管理實踐（例如廢水管理、沉淀池的采用、侵蝕控制措施等），水體的水土流失與沉積物污染可有效減少。

74、因此，預計項目在這一方面不會產生重大影響。</p><p>　　塵埃和噪音的滋擾。在公路施工過程中，挖掘泥土與石頭、處理大宗材料、運送材料等均會產生塵埃。施工車輛的尾氣排放還可能導致施工場地出現(xiàn)空氣污染。在施工階段，施工設備的運轉將產生噪音滋擾。項目公路沿線社區(qū)存在典型的施工滋擾。由于該項目僅支持對現(xiàn)有農村公路進行改造和升級，預計不會出現(xiàn)大規(guī)模的土建工程，因此沒有涉及高噪音施工方法（例如爆破）。通過采用良好的施工

75、管理實踐（如施工現(xiàn)場噴水、散裝物料和運輸卡車覆蓋、低噪音設備/方法的使用、夜間施工等），農村公路改造的塵埃與噪音影響可得到有效緩解。</p><p>　　廢棄材料的處理。公路施工將產生一定數(shù)量的廢棄材料，這些廢棄材料如果進行有效管理，將對生態(tài)環(huán)境產生負面影響并導致水土流失。該項目下的現(xiàn)有農村公路改造僅涉及有限的泥土與石頭挖掘作業(yè)，預計每條獨立的項目公路均不會產生大量的廢棄材料。因此，預計每條項目公路所產生的廢棄材

76、料較少。這可以通過緩解措施有效地進行管理，例如及時清除棄置物料和處置指定處置場所的廢棄物。</p><p>　　交通干擾影響?，F(xiàn)有農村公路的改造將影響公路沿線當?shù)厣鐓^(qū)的當前交通。由于農村公路對農村社區(qū)的連通性與可達性具有重要作用，因此此類公路的交通干擾將產生巨大的社會影響。可以通過適當安排施工方案、提供臨時交通路線、采用交通安全警示標志和設施等措施，來減輕這些影響。</p><p>　　社

77、區(qū)和職業(yè)健康與安全：工人的職業(yè)健康與安全是農村公路建設施工的潛在問題。外來工人還可能對社區(qū)健康與安全帶來潛在的影響（這在社會部分會有更詳細的討論）。此類負面影響將要求充分的公共咨詢、適當?shù)膭趧优嘤枴⑾嚓P健康與安全規(guī)定的實施、以及良好的工棚管理實踐。 </p><p>　　物質文化資源的影響。該項目設計不包含穿過環(huán)境與社會敏感區(qū)域/場地（包括物質文化資源）的任何農村公路。初步篩選和實地考察未發(fā)現(xiàn)有關這一方面的任何問

78、題。預計該項目下的公路施工不會直接入侵或損壞現(xiàn)有的物質文化資源。但是，不可排出“發(fā)現(xiàn)機會”的可能性。項目將考慮對物質文化遺產的潛在負面影響，并采取充分的“發(fā)現(xiàn)機會”措施。</p><p>　　運營期間的公路安全。經改善后的農村公路將導致農村社區(qū)私家車數(shù)量的增加和車輛行駛速度的提高，因此公路安全問題是運營階段的一個主要問題。在這一方面，公路安全成為項目設計不可分割的組成部分。本項目將通過設計、基礎設施建設、管理實踐

79、與機構能力建設的改善、以及監(jiān)督與評估過程，重點關注該項目下所有農村公路的道路安全性。</p><p>　　總之，提議的PforR活動將很可能產生巨大的環(huán)境影響。典型影響基本上涉及可能具有臨時性質和特定場地的施工活動，可通過已知措施和良好的施工管理實踐進行高效解決。</p><p><b>　　潛在社會效益和風險</b></p><p><

80、b>　　3.3.1社會效益</b></p><p>　　本提議項目的關鍵社會效益是將改善安徽省十個縣的諸多農村社區(qū)的連通性。盡管在扶貧方面做出了認真的努力，但到2015年底，安徽貧困人口仍有309萬人，占總人口的5.72％。這些貧困人口大多位于北部和西部山區(qū)，在那里，共有20個國家貧困縣和11個省級貧困縣。這些貧困縣的一個共同特點是農村路況相對較差。十個項目縣中，平均農村公路密度僅為每100平方

81、公里123公里公路，最短的岳西縣和壽山縣僅分別為81公里和88公里，最長的含山縣也不過303公里。更重要的是，在項目縣，低級或無級道路、無路面道路、狹窄道路和沒有與外部道路連接的道路比重非常高。例如，在壽縣和臨泉縣，超過85％的農村公路是四級或以下。在阜南縣，有46％的農村道路沒有良好的路面。雖然近100％的行政村都有道路通行，但很大一部分自然村并沒有接通鋪面道路。通過對《安徽省農村道路暢通工程實施辦法》、安全道路計劃、危橋改造計劃、農

82、村公路養(yǎng)護等計劃項下的選定項目進行直接融資，將大大改善項目縣的不良狀況，大力改善農村和農民的交通便利性，特別是貧困村和貧困人口。這將為安徽省到2020年消除貧困的規(guī)劃做出貢獻。</p><p>　　根據農村道路的地理分布情況，特別是《安徽省農村道路暢通工程實施辦法》、安全道路計劃、危橋改造計劃、農村公路養(yǎng)護計劃等項下的道路，共有1661個農村獲益，其中三分之一左右是貧困村。共有204萬農村人口將直接受益于這樣的改

83、善，其中約14％，即28.5萬低于國家貧困線的貧困人口。表2顯示了受益于本結果導向型道路規(guī)劃的人口和社區(qū)。此外，十個縣的農村道路改善工程也可以每年為12萬人提供臨時就業(yè)機會，大大增加當?shù)厣鐓^(qū)的收入?？偟膩碚f，本結果導向型規(guī)劃的實施將有助于提高當?shù)厝嗣竦纳?，為安徽省的扶貧做出貢獻。</p><p>　　表2.直接受益于相關項目公路的社區(qū)與人口</p><p>　　3.3.2 不利影響和社會

84、風險</p><p>　　盡管本項目可以帶來重大的社會效益，但在項目執(zhí)行過程中，可能會出現(xiàn)一些潛在的負面社會影響，其中包括以下問題：（1）公民參與選擇待改善道路；（2）升級選定農村公路時的征地和土地占用；（3）少數(shù)民族問題；和（4）勞動力涌入。</p><p>　　公民參與選擇待改善道路：一個潛在的問題是，是否需要編制由本項目資助的子項目清單，是否可以選擇連接貧困村的、需求最迫切的農村公路

85、，并優(yōu)先對其進行改進。在與相關方磋商中，據了解，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極參與制定農村道路改善清單，并經省政府批準后公開披露。換句話說，在落實的子項目清單過程中，有充分的公眾參與和公眾意識，這是相關縣鄉(xiāng)扶貧工作的重要內容。 </p><p>　　土地征用和移民安置對于大多數(shù)農村道路改善項目，施工將依據現(xiàn)有的道路通行權進行，沒有新的征地。只有在某些部分，由于道路拓寬或對齊設計，可能需要進行小規(guī)模征地。根據過去的經驗和對特定類似項目

86、的審查，潛在的永久征地限制將會是有限的，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路（四級）改善征用10-20畝，到縣級道路（三級）改善征用100多畝不等。對于增加縣鄉(xiāng)道路的土地需求，我們已經實施了既定的征地程序，確保對生活受影響的人們進行適當補償，并恢復其生活。作為普通的本地實踐，當開發(fā)活動導致人民生計減少，包括種植作物、蔬菜或任何產生收入的產品的減少，已經根據省政府指令對受影響的家庭做出了賠償。對于村莊道路改善涉及的土地需求，由于村莊道路不涉及土地所有權變更，受影響

87、村莊將自愿提供所需土地面積。有關村委會經常征求村民的意見，然后再決定捐助和補償方式。然而，為了補償受影響的家庭而采取的過程和措施一般沒有記錄。要提高村級磋商和補償?shù)耐该鞫群臀募幹啤?lt;/p><p>　?。╟）少數(shù)民族問題：由于安徽省少數(shù)民族比例極低，僅占總人口的0.66％，其中大部分是回族，因此本項目不太可能對少數(shù)民族社區(qū)產生重大影響。在規(guī)劃農村公路改善方案的過程中，在當?shù)厣贁?shù)民族和宗教局的指導下，少數(shù)民族社區(qū)

88、經常優(yōu)先參與，確保他們從項目中得到的收益相同。關于項目進度，將與少數(shù)民族保持密切協(xié)商。以往的經驗表明，大多數(shù)社區(qū)會大力歡迎此類項目，因為它們可以讓這些社群與外界聯(lián)通。對于有限的征地影響，將向受影響的少數(shù)民族社區(qū)提供同樣的補償。對于需要小規(guī)模土地捐贈的村莊道路改善項目，在達成如何向受影響的村民提供補償或恢復生活的協(xié)議之前，將在少數(shù)民族村莊內進行類似的磋商。 </p><p>　　勞動力涌入：與當?shù)厣鐓^(qū)和建筑公司的評

89、估和磋商表明，道路升級和改造將主要由本地雇傭的勞動力進行。僅有少部分技術人員將被帶到當?shù)厣鐓^(qū)。這些工作人員在農村環(huán)境中的工作水平普遍較高，經驗豐富。地方公安局要求所有非本地居民完成正式注冊，并接受當?shù)亓曀缀蛡鹘y(tǒng)的適當培訓。與勞動力流入相關的風險很低。</p><p>　　因此，與農村公路改善項目相關的潛在社會影響和風險是適度的，適合世行結果導向型規(guī)劃指令和政策支持的活動。</p><p>

90、　　第四章 環(huán)境管理體系</p><p>　　適用于本項目的法律框架</p><p>　　自1979年頒布第一部《環(huán)境保護法》以來，中國逐步建立了全面的環(huán)境管理法律框架，成為該地區(qū)最具活力的環(huán)境法框架之一。這個框架大致上涵蓋了80多項法律法規(guī)，120項規(guī)定和1000多項國家級標準和技術指導，主要涉及污染控制，自然資源保護和環(huán)境管理。中國通過一套全面的法律、法規(guī)、標準和指導方針來解決職業(yè)健康

91、和安全問題，它們與環(huán)境保護和污染治理體系同樣復雜，甚至更復雜。地方一級也有大量條例和實施規(guī)劃。 </p><p>　　一般來說，這一法律框架大致可分為三類：（1）全國人民代表大會和國務院頒布的法律法規(guī)；（2）各部門頒布的行政法規(guī)、標準和技術指導方針；（3）地方人民代表大會和地方政府頒布的條例、政策和標準。系統(tǒng)強調“預防為主”和綜合污染治理。</p><p>　　本結果導向型規(guī)劃支持現(xiàn)有農村

92、道路改造和升級的基礎設施建設項目。因此，建設項目的環(huán)境管理框架（主要包括環(huán)境影響評價體系）適用于項目的安全生產和衛(wèi)生管理體系。本項目項下農村道路改造和升級的重要法律法規(guī)和技術方針如下：</p><p>　　施工項目環(huán)境影響評價</p><p>　　《環(huán)境保護法》：（全國人大于2014年修訂）</p><p>　　這項法律（2014年4月最新修訂）被稱為中國“最嚴格”

93、的環(huán)境法。它規(guī)定了環(huán)境保護的一般原則，并描述了環(huán)境管理的關鍵手段。</p><p>　　該法律闡述了如下目標：“保護和改善人民群眾生活環(huán)境，預防和控制污染等公害，維護人體健康，促進生態(tài)文明，促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展”。同時，它明確規(guī)定了中國環(huán)境保護的原則是：“保護優(yōu)先、預防為主、防治結合、公眾參與、污染者負責”。</p><p>　　其中闡述了環(huán)境影響評價對具有環(huán)境影響的發(fā)展規(guī)劃和施工項目的

94、要求（第19條）。沒有環(huán)境影響評價的開發(fā)計劃或建設項目不得實施。</p><p>　　本法規(guī)劃分了國家和地方環(huán)境管理機構的環(huán)境管理職能，其有權力強制執(zhí)行環(huán)境法要求。</p><p>　　《環(huán)境保護法》要求通過生態(tài)紅線保護，在國家重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感脆弱地區(qū)等，執(zhí)行嚴格的環(huán)境保護。要求合理開發(fā)自然資源，保護生物多樣性和生態(tài)安全。</p><p>　　《環(huán)境保護法》

95、中有關于信息披露和公眾參與的規(guī)定（第5章），承認公民、法人和其它組織對污染者的環(huán)境污染和生態(tài)破壞活動進行報告和投訴的權利。該法還要求項目倡議人在準備環(huán)境影響評價時披露項目信息，并向受項目影響的公眾征求意見。它要求政府機關在收到項目倡議人的審批申請后，全面披露環(huán)境影響評價文件。如果環(huán)境影響評價文件中沒有公眾協(xié)商信息，則審批機構應要求項目倡議人進行協(xié)商，否則不予批準。 </p><p>　　《環(huán)境影響評價法》（全國人

96、大，2002年）：</p><p>　　《環(huán)境影響評價法》是一部指導對發(fā)展規(guī)劃和施工項目進行環(huán)境影響評價的法律。2002年10月，原《環(huán)境影響評價條例》升級為2003年9月生效的新的《環(huán)境影響評價法》。 </p><p>　　《環(huán)境影響評價法》對建設項目和發(fā)展規(guī)劃制定了強制性環(huán)境影響評價要求。它要求評價項目潛在的環(huán)境影響，制定預防和減輕措施，以及監(jiān)測執(zhí)行情況。它要求對建設計劃和建設項目對各

97、種環(huán)境因素和生態(tài)系統(tǒng)的影響進行客觀、公開、公正、綜合的評估，為決策提供充分信息。</p><p>　　《環(huán)境影響評價法》將項目分類為A類（重大環(huán)境影響，要求全面的環(huán)境影響評價報告）；B類（在范圍和嚴重程度上有一定損害的不利環(huán)境影響，要求提供簡化的環(huán)境影響評價報告，又被稱為環(huán)境影響評價表）或C類（產生可忽略不計的不利環(huán)境影響，要求填寫環(huán)境影響評價注冊表）。</p><p>　　《環(huán)境影響評價

98、法》要求，在編制環(huán)境影響評價時，需要強制性地與公眾和專家進行協(xié)商。 項目倡議人必須在環(huán)評文件中對輿論做出回應。</p><p>　　《環(huán)境影響評價法》還為環(huán)境影響評價服務提供者建立了資質許可證制度。只有獨立于項目/計劃的獲得許可的環(huán)境影響評價服務提供商，才能提供環(huán)境影響評價服務。</p><p>　　《環(huán)境影響評價法》還要求環(huán)境部門根據環(huán)境影響評價結果和結論監(jiān)測項目實施和運行情況。 <

99、;/p><p>　　與《環(huán)境影響評價法》一道，中國還制定了一整套法規(guī)、施工程序和技術指導方針，旨在提供全面的環(huán)境影響評價體系，以解決與施工項目和計劃相關的各類環(huán)境問題。</p><p>　　為實施環(huán)境影響評價體系，《建設項目環(huán)境保護管理條例》界定了環(huán)境影響評價分類（第7條），內容要求（第8條）以及與潛在影響規(guī)模相稱的審批等級。同時為實施環(huán)境影響評價的實體的資質許可證制度確定了要求。 <

100、/p><p>　　為了指導環(huán)境影響評價類別的確定，環(huán)境保護部頒布了《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》。2017年的最新版本為23個行業(yè)（199個項目類型）的環(huán)境影響評價分類提供了詳細的標準，考慮了項目類型、規(guī)模和選位敏感性。 </p><p>　　為支持環(huán)境影響評價的技術質量，該名錄提供了24條技術指導方針，闡述了評價各類影響和項目關鍵部門的方法和技術細節(jié)。這套指導方針包括一般指導原則和一些

101、針對特定環(huán)境要素（如空氣、水、噪音、生態(tài)學、風險評估等）和工業(yè)部門的指導方針?！督ㄔO項目環(huán)境影響評價技術導則總綱》提出了環(huán)境影響評價準備的一般要求，其中要點如下：</p><p>　　早日參與項目準備工作，重點關注替代方案（地點、對準、流程或施工計劃）</p><p>　　廣泛的利益相關方協(xié)商，包括公眾，專家和有關政府機構</p><p><b>　　資源

102、利用的可行性</b></p><p>　　處理正面、負面、長期、短期、直接累積、間接累積的影響</p><p>　　解決社會影響，包括征地拆遷，重新安置、公共衛(wèi)生、文化美學、文化資源和基礎設施</p><p>　　對健康、社會和生態(tài)風險（入侵物種）具有潛在風險的項目進行風險評估</p><p>　　全過程公眾參與和知情協(xié)商<

103、/p><p>　　通過指標和成本估算制定可行的緩解措施</p><p>　　制定環(huán)境管理監(jiān)測計劃，包括機構設置和人員責任、監(jiān)測內容和頻率等。</p><p>　　作為環(huán)境影響評價體系的一部分，《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》（國家環(huán)?？偩?，2006）提出了公眾參與和信息披露的更為詳細的要求和程序。該辦法要求項目倡議人在環(huán)境影響評價準備階段進行公眾參與，披露項目環(huán)境影響評

104、價信息。這些要求包括：</p><p>　　兩輪信息披露：（1）項目實施單位應當在環(huán)境影響評價研究所招聘的7天內發(fā)布公告，宣布開展環(huán)評報告和項目簡報編織工作，并提出要征詢輿論意見的關鍵問題；（2）項目實施單位應當在提交環(huán)境影響評價報告之前，進行第二輪信息披露，披露環(huán)境影響評價的影響和緩解措施，以及獲取環(huán)境影響評價報告簡化版的方式，并提供反饋。項目實施單位有義務在公共場所，或互聯(lián)網，或通過其他方便公眾的方式披露環(huán)境

105、影響評價報告的簡化版本。 </p><p>　　公眾參與：項目實施單位或環(huán)境影響評價研究所在公布和披露簡化版環(huán)境影響報告后，應當通過公眾意見調查、專家咨詢、公開會議、討論會或聽證會等方式進行公眾咨詢，征求意見。 </p><p>　　按照《暫行辦法》的要求，環(huán)境保護部或地方環(huán)保局應宣布（通過其網站或其他方便公眾無障礙訪問的途徑）收到環(huán)境影響評價文件以進行審查，并在審查后披露報告和決定

106、結果。</p><p>　　水利與水土流失防治法（NPC，2010年） </p><p>　　該法律旨在防止建設項目可能對地表產生的水污染與水土流失?？赡軐е滤亮魇У乃薪ㄔO項目均需制定水利與水土流失防治方案（整個環(huán)境影響評價包的一部分），這是項目審批的先決條件。該計劃須在整個環(huán)境影響評價包提交至環(huán)保部門審批之前，由相關水資源管理局進行審批。</p><p>