第二節(jié)民生主義的基本主張

1、第二節(jié) 民生主義的基本主張,中山先生認為「要解決民生問題，．．我們要拿事實做材料，如果拿學(xué)理來定方法，這個方法是靠不住的?！苟袊诹袕姷膲浩戎?，有下列事實存在：,,（ 1）人民皆受貧窮的痛苦。（2）造成產(chǎn)業(yè)不發(fā)達。（3 ）因產(chǎn)業(yè)不發(fā)達，尚未出現(xiàn)大資本家，只有大貧、小貧的差別，並沒有歐美社會貧富懸殊的現(xiàn)象。（4）因產(chǎn)業(yè)不發(fā)達，導(dǎo)玫工商業(yè)也不甚繁榮，故尚無明顯的土地漲價問題（5）中國糧食生產(chǎn)不足，乃因農(nóng)民並非耕作自己的田地，

2、耕作意願不強，增產(chǎn)不易，分配亦不足。,,因此，中山先生在民生主義的計畫中，主張：（1）要使糧食生產(chǎn)充裕，並讓每個人皆得以分配糧食，解決基本的飲食需求。（2）要使產(chǎn)業(yè)發(fā)達，但不得出現(xiàn)歐美社會貧富懸殊的問題。,,中山先生認為應(yīng)該從解決土地及資本兩大問題著手。在土地方面，欲使國家不致發(fā)生，因工商業(yè)發(fā)達後，使地主不勞而獲，所引起的財富分配不公平問題，他主張要「平均地權(quán)」；而欲使國家富強，必先滿足人民的基本飽食需求，因此，為求提高糧食產(chǎn)量，他

3、主張要實施「耕者有其田」。另在資本方面，欲使國家得以分配平均，不致發(fā)生貧富懸殊之問題，中山先生主張要的「節(jié)制私人資本」；而欲使國家富強，他主張要「發(fā)逹國家資本」。,,一、平均地權(quán)（一）平均地權(quán)之理由中山先生早在1904年，訂立致公堂章程時，便提出了平均地權(quán)，當(dāng)時海內(nèi)外同胞對土地問題，多無概念以致茫然無知。其提倡平均地權(quán)的理由有四：1、取締不勞而獲，2、平均社會財富，3、誘導(dǎo)資本走向工商業(yè)，4、防微杜漸。分述如下：,,1、取締不勞

4、而獲：工業(yè)革命之後，都市土地高漲，地主不勞而獲，坐享其成，所以主張平均地權(quán)，把所漲之價格歸公家所有。中山先生認為：「土地價值之能夠增加的理由，是由於眾人的功勞，眾人的力量，地主對於地價漲跌的功勞，是沒有一點關(guān)係的。所以外國學(xué)者認地主由地價增高所獲之利益，名之為『不勞而獲』。.工商業(yè)家壟斷物資的價值來賺錢，我們已經(jīng)覺得不公平，但工商業(yè)家還要勞心勞力，地主只要坐守其成，毫不用心力，便可得很大的利益?！?,2、平均社會財富：現(xiàn)在工商社會土

5、地不斷漲價，有土地者容易發(fā)財又愈買土地，致使「富者田連阡陌，貧者無立錐之地」。中山先生說：「民生主義的目的，就是要把社會上的財源弄到平均，….我們的頭一個辦法，是解決土地問題?！?現(xiàn)在我們所用的辦法，是很簡單很容易的，這個辦法，就是平均地權(quán)?！?,3、誘導(dǎo)資本走向工商業(yè)：實施平均地權(quán)，在消極方面，可以防止土地投機，在積極方面，則能誘導(dǎo)資本轉(zhuǎn)向企業(yè)投資。中山先生說：「地利既均，資本家必捨土地投機事業(yè)，以從事工商，則社會前途將有無窮之

6、希望。蓋土地之面積有限，工商之出息無限，由是而製造事業(yè)日繁?！?,4、防微杜漸：中山先生認為受歐美影響，中國將來必有大地主及大資本家的出現(xiàn)，操縱土地並將操縱國計民生。所以說：「我們要預(yù)防這種由於土地的關(guān)係，有貧者愈貧，富者愈富的惡例，便非講民生主義不可。要講民生主義，又非用從前同盟會所定平均地權(quán)的方向不可?！苟感值苊裆髁x的辦法，主張平均地權(quán)，在中國本是杜漸防微的意思?！?,（二）平均地權(quán)之方法中山先生對要如何平均地權(quán)，提出了四

7、種方法：1、地主報價。2、照價征稅。3、照價收買。4、漲價歸公。而這四種方法也是相互配合的，分述如下：,,1、地主報價：中山先生認為地價應(yīng)由地主自行報價，政府再照價征稅或照價收買。如此，地主自不敢多報或少報，而願意依實價確實報之。因地主如以多報少，政府屆時可照價收買，地主便吃虧；若地主以少報多，則政府照價征稅，地主也損失重大。如中山先生所說：「在利害兩方面互相比較，他一定不情願多報，也不情願少報，要定一個折中的價值，把實在

8、的市價報告到政府。地主既是報折中的市價，那麼政府和地主自然是兩不吃虧。」,,目前臺灣所實施的「都市平均地權(quán)條例」中，關(guān)於地主報價方面，是由政府依區(qū)段發(fā)展實情評定地價後，每年一月一日由內(nèi)政部對外公告土地現(xiàn)值，即所謂「公告地價」。公告地價用途有二：（1）是政府徵收土地時，補償?shù)貎r的依據(jù)；（2）是土地所有權(quán)移轉(zhuǎn)或設(shè)定典權(quán)時，審核土地移轉(zhuǎn)現(xiàn)值的標準。所謂土地移轉(zhuǎn)現(xiàn)值，與民眾最相關(guān)的是在買賣房地產(chǎn)時，賣方應(yīng)繳納的土地增值稅，可選擇以實際交易價

9、或公告土地現(xiàn)值為計算基準。,,2、照價征稅：中山先生主張土地要分等級，貴地收稅多，賤地收稅少；而地價是指素地而言，不包括人工改良物在內(nèi)。同時，土地在經(jīng)過買賣後，新買地主，則必須按照新地價納稅，如此一來，無論是舊地價或新地價，政府皆能從中獲利，並可將此利益分享於眾人。目前臺灣所實施的「都市平均地權(quán)條例」中，關(guān)於照價征稅方面，是依公告現(xiàn)值來徵地價稅，並依工業(yè)用地、商業(yè)用地，一般住宅用地等給予以不同的稅率。,,3、照價收買：照價收買，是

10、指有必要時而言。其時機為：（1）政府需用地時，如開道路、建學(xué)校等；（2）地主報價以多報少時；（3）地主私有土地超過政府限額時。中山先生主張政府徵收土地時，依地主報價收買，地主不得增價；另地價是指素地而言，並不含人工之改良及地面建築。政府如要收買私人土地，除素地價外，另要補償?shù)孛嫔现牧嘉锛敖êB物之價金。,,目前臺灣所實施的「都市平均地權(quán)條例」中，關(guān)於照價收買方面，政府徵收私人土地的素地價，是採以「公告地價」加四成，做為徵收地價。另

11、對地面上之改良物及建築物要支付補償金。,,4、漲價歸公：中山先生主張，地主自報地價一定，則以後如私人買賣，雖地價已漲高，但地主只能取原報地位之部分，其間所增之價，悉歸公有?！敢驗榈貎r漲高，是由於社會改良和工商業(yè)進步。推到這種進步和改良的功勞，還是由眾人的力量經(jīng)營而來的。所以由這種改良和進步之後，所漲高的地價，應(yīng)該歸之大眾，不應(yīng)該歸之私人所有?！雇瑫r，為了防止地主隱瞞高漲價格，中山先生主張土地買賣應(yīng)由公家經(jīng)手，不得暗中私相授受。,,目

12、前臺灣所實施的「都市平均地權(quán)條例」中，關(guān)於漲價歸公方面，現(xiàn)行是採用累進法徵收「土地增值稅」，而非全部歸公。土地增值稅最高稅率可以累進至60%，不可謂不高，但臺灣在70至80年代，房地產(chǎn)高漲時期，仍有很多人或財團抄地皮致富，主要是因土地買賣依市價進行，市價是在當(dāng)年是一日三市，但公告地價之調(diào)整速度確慢吞吞（早年是每三年才調(diào)整一次），因此市價與公告地價之間的差價相當(dāng)大，而政府徵收土地增值稅係採兩次買賣間的差價來徵稅，一般大家均以兩次公告地價的

13、差價來報稅，也因此土地買賣的利益，大部分是進入私人口袋。,二、耕者有其田,（一）耕者有其田之理由中山先生為何要提倡耕者有其田？其所持理由有三：1、要解除農(nóng)民痛苦，也就是解決農(nóng)民問題：他認為「一般農(nóng)民有九成都是沒有田的，他們所耕的田，大多數(shù)屬於地主，．．．所生產(chǎn)的農(nóng)品，大半是被地主奪去了，．．．十分之六是歸地主，農(nóng)民自己所得到的不過十分之四，這是很不公平的?！顾浴肝覀円獬r(nóng)民痛苦，歸結(jié)是要耕者有其田?！埂肝覀儜?yīng)該馬上用政治和

14、法律來解決，如果不能夠解決這個問題，民生問題便無從解決?！?,2、增加糧食生產(chǎn)：他說「假若耕田得的糧食，完全歸農(nóng)民，農(nóng)民一定更高興去耕田的，大家都高興去耕田，便可以多得生產(chǎn)。但是現(xiàn)在的多數(shù)生產(chǎn)都歸於地主，．．．所以許多農(nóng)民便不高興去耕田，許多田地便漸漸成荒蕪不能生產(chǎn)了?！挂虼?，耕者有其田有其必要性。3、增加耕地面積：如果實行耕者有其田，不僅現(xiàn)有田地不會荒蕪，而且可以新闢土地，增加耕地面積。,,（二）耕者有其田之辦法中山先生在耕

15、者有其田講詞中，只談到要用和平的方法去實行，不主張採用暴力去沒收地主的土地。在原則上要使「農(nóng)民得到利益，地主不受損失」。這種和平的方法，係指「照價收買」而言，其辦法如下述：,,1、限田：限田是一種政策，即「由國家規(guī)定土地法，．．．在一定時期以後，私有土地所有權(quán)不得超過法定限度。」超過法定的土地所有權(quán)，國家於必要時得照價收買之。2、貸田：貸田的辦法，是將國家的土地，長期貸租於民，而開始經(jīng)營之資本、種子等，應(yīng)由國家供給，農(nóng)民在收成

16、後，再「依實在所費本錢，現(xiàn)款取償，或分年攤還?！谷缫怨胤蓬I(lǐng)來加以比較，所謂貸田，可叫「公地於租」。,,3、授田：授田確為實行耕者有其田的辦法即「農(nóng)民之缺乏田地淪為佃戶者，國家當(dāng)給予土地，資其耕作?！惯@就是授田。4、保障農(nóng)民權(quán)益：中山先在講耕者有其田時曾說：「我們要增加糧食生產(chǎn)，便要規(guī)定法律，對於農(nóng)民的權(quán)利，有一種鼓勵，有一種保障，讓農(nóng)民自己多得收成?！?,（三）臺灣實施耕者有其田之經(jīng)過臺灣實施耕者有其田之先，曾進行「三七五減租

17、」及「公地放領(lǐng)」，此二者為實施耕者有其田之條件。,,1、「耕地三七五減租條」：民國40年6月公布，其要點為：（1）減輕租額：耕地地租一律不得超過主要作物正產(chǎn)品全年總收獲量的千分之三百七十五。原地租不及者，不得增加。（2）保障佃權(quán)：耕田租約一律以書面為之，租佃期間不得少於六年，在租佃期中或租期屆滿，非有法律因素，地主不得收回耕地。（3）優(yōu)先購買權(quán)：承租人對於承租耕田，如未積欠地租，有優(yōu)先購買之權(quán)。,,2、「臺灣省放領(lǐng)公有耕地扶植自

18、耕農(nóng)實施辨法」：民國40年6月公布，將政府公有地放領(lǐng)給現(xiàn)耕農(nóng)、雇農(nóng)、佃農(nóng)及半自耕農(nóng)，以培植壯大農(nóng)村社會中的自耕農(nóng)。其土地放領(lǐng)價款，係按各等則耕地正產(chǎn)品全年收獲總產(chǎn)量二倍半為計算標準，由承租耕田之農(nóng)戶，分十年攤還，攤還後，其土地即歸農(nóng)戶所有。,,3、『實施耕者有其田條例』之要點：此條例於民國四十二年頒布，民國四十三年，兩度修正。（1）保留與徵收：地主對土地所有權(quán)，除得保留其出租耕地的中等水田三甲或中等旱田六甲外，其超出部分由政府

19、向地主徵收，然後轉(zhuǎn)由承租佃戶承購。,,（2）地價計算標準：徵收之土地，係按各等則耕地主要作物正產(chǎn)品全年收獲總產(chǎn)量二倍半計算地價。而征收耕地地價之補償係以實物土地債券（分十年償還，並給地主年息4％）七成及公營事業(yè)（農(nóng)林、工礦、臺紙、臺泥等四家）三成搭發(fā)。（並得發(fā)於現(xiàn)金）,,（3）地價償付方法：農(nóng)民向政府承領(lǐng)土地，其地價亦以正產(chǎn)品全年收獲總產(chǎn)量二倍半計算，另加年息4％，由農(nóng)民自承購之季起一併以實物分十年均等攤還。地價付清，承領(lǐng)農(nóng)民即

20、獲得土地所有權(quán)。,,（４）保護與限制：為保護自耕農(nóng)的權(quán)益，應(yīng)設(shè)置低利生產(chǎn)貸款在經(jīng)濟上予以扶持。並規(guī)定在地價未付清前，土地不得轉(zhuǎn)移；而付清後，其轉(zhuǎn)移以自耕、建築、工業(yè)用三者為限。同時禁止耕地出租，以確保土地政策之效益。,,「三七五減租」、「公地放領(lǐng)」及「耕者有其田」三者，是臺灣實施「土地改革」的三步驟。實施後，佃農(nóng)的租金大大減輕，在民國42年底，臺灣省自耕農(nóng)所擁有的耕地面積，已高達耕地總面積的83％左右，藏富於民，廣大的農(nóng)村經(jīng)濟

21、欣欣向榮。而此「土地改革」的成功，亦尊立臺灣經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。,三、節(jié)制私人資本,（二）節(jié)制私人資本之理由中山先生主張節(jié)制私人資本，主要是要「使私有資本制度，不能操國民之生計。」其所持理由有三：１、反對少數(shù)私人資本壟斷社會富源：「夫吾人所以持民生主義者，非反對資本，反對資本家耳。反對少數(shù)人佔經(jīng)濟之勢力，壟斷社會之富源耳?！?,2、預(yù)防貧富不均：中山先生認為解決民生問題的方法，「是要用一種思患預(yù)防的辦法，來阻止私人的大資本，防備將

22、來社會貧富不均的大毛病。」3、預(yù)防資本主義之禍害：中山先生認為「三十年後，產(chǎn)生多數(shù)資本家實殊非淺鮮。第就吾國現(xiàn)勢而論，此民生主義為預(yù)防政策，但須研究對於將來之資本家，加以如何限制，而不必遽各國將資本家悉數(shù)掃除?！?,（二）節(jié)制私人資本之方法有四種方式，可借鏡節(jié)制私人資本：１、社會與工業(yè)之改良：是指實施「社會安全制度」而言，用政府的力量來保護勞工的權(quán)益，如實施勞工保險、提倡勞工教育、加強工廠安全檢查、重視勞工衛(wèi)生、勞工福利及失業(yè)

23、救助等。他說：「要用政府的力量改良工人的教育，改良工廠和機器，以求極安全和舒適的工作。能夠這樣改良，工人便有做工的大能力，便極願意去做工，生產(chǎn)的效力便很大?！惯@種社會進化事業(yè)，在徳國、英國、美國等國家先後實施且頗有成效。,,２、大企業(yè)國營與運輸交通收歸公有：就大企業(yè)國營而言，他說「凡本國人及外國人之企業(yè)，或有獨佔的性質(zhì)，或規(guī)模過，為私人之力所不能辦者，如銀行、鐵道、航路之屬，由國家經(jīng)營管理，使私人資本制度，不能操縱國民之生計，此節(jié)制

24、資本之要旨也。」就運輸交通收歸公有而言，他認為這當(dāng)時歐洲各國的趨勢，「就是把電車、火車、輪船，以及一切郵政電訊交通的大事業(yè)，都由政府辦理，用政府的大力量去辦理那些大事業(yè)，然後運輸才是很迅速，交通才是很靈便?！?,就公私企業(yè)經(jīng)營的範(fàn)圍而言，在其＜實業(yè)計畫＞中明示：「中國實業(yè)之發(fā)展，應(yīng)分兩路進行：（1）個人企業(yè)，（2）國家經(jīng)營是也。凡事物之可以委諸個人，或較國家經(jīng)營為適宜者，應(yīng)任個人為之，由國家奬勵，而以法律保護之。．．．至其不能委諸個

25、人及有獨佔性質(zhì)者，應(yīng)由國家經(jīng)營之?！古_灣現(xiàn)有的國營企業(yè)，及早期的交通、運輸均由國家經(jīng)營，即以此為依據(jù)，目的在「使私人資本制度，不能操縱國民之生計?！?,３、徵收直接稅：他說：「直接徵稅，．．．是最近進化出來的社會經(jīng)濟方法。行這種方法，就是用累進稅率，多徵資本家的所得稅和遺產(chǎn)稅，行這種稅法，就可以令國家的財源，多是直接由資本家而來。資本家入息極多，國家直接徵稅，所謂多取之而不為虐?！褂终f：「現(xiàn)在外國所行的所得稅，就是節(jié)制資本之一法。

26、」,,臺灣依中山先生主張，實施徵收所得稅及遺產(chǎn)稅，不過與中山先生的理想大相違背，因到目前為止，國家財政主要來源的所得稅，其稅收結(jié)構(gòu)相當(dāng)不合理，有近75%的稅收來自薪資所得，從大企業(yè)所徵收到的相當(dāng)有限，主要是政府奬勵投資方案免稅額太多，而資本家亦想盡辦法避稅節(jié)稅；遺產(chǎn)稅亦相同，資本家在年齡稍大時，即將財產(chǎn)先行分散，以致在過世後，政府真正能徵收到的遺產(chǎn)稅相當(dāng)有限。而歐美國家，資本家的所得稅和遺產(chǎn)稅，仍是國家財政的主要來源。,,４、分配的

27、社會化：係指設(shè)立「消費合作社」，實施「配給制度」，以免除中間商的剝削並屯積資本。中山先生認為商人購物低進高出，從中賺了許多傭金?！赶恼咴谶@種商人分配制度之下，無形之中，受很大的損失。近來研究這種制度，可以改良，可不必由商人分配，可以由社會團體來分配，或由政府來分配。．．．像用這種分配的新方法，便可以省去商人所賺的傭金，免去消耗者所受的損失。就這種新分配方法的原理講，就可以說是分配之社會化。」,四、發(fā)逹國家資本,（一）發(fā)逹國家資本的

28、理由中山先生認為，要解決中國社會問題，單靠節(jié)制私人資本是不夠的，「因為外國富，中國貧，外國生產(chǎn)過剩，中國生產(chǎn)不足，所以中國不單是節(jié)制私人資本，還是要發(fā)逹國家資本?！褂终f：「解決民生問題，必要加以製造國家資本，方可解決之。何謂製造國家資本呢？就是發(fā)展國家實業(yè)。 」,,（二）發(fā)逹國家資本的方法中山先生認為要發(fā)逹國家資本，就要振興實業(yè)並且要運用外資，他說：「照美國發(fā)達資本的門徑，第一是鐡路，第二是工業(yè)，第三是礦業(yè)。要發(fā)達三種大實業(yè)，照