中國農村公共產品供給主體及其供給行為研究.pdf

1、家庭承包制實施以后，我國農村公共產品供給體制逐漸由政府單一供給向政府、私人和社區(qū)及第三部門多元供給轉變。依照公平和效率的標準，不同的供給主體之間作用的邊界和范圍是不同的。但是，目前在農村公共產品供給中存在著各供給主體之間邊界模糊、供給主體的“缺位”和“錯位”現(xiàn)象并存，以及由此導致的供給水平低、結構不合理、效率低下等問題。農村公共產品的有效供給不足不僅嚴重損害了農民和農村的可持續(xù)發(fā)展能力，也成為和諧社會建設的障礙之一。因此，研究農村公共產

2、品各類供給主體供給中存在的問題，明晰各主體之間的合理邊界，構建能兼顧公平和效率的公共產品供給體制，對增加農村公共產品的有效供給、縮小城鄉(xiāng)差別、實現(xiàn)社會主義和諧社會的目標將起到積極的推動作用。
　　 本文首先對建國以來我國農村公共產品供給主體的演變歷史進行了簡要的考察，發(fā)現(xiàn)農村公共產品供給經歷了從私人合作供給→政府單一供給→多元化供給的演進軌跡。接下來從不同的視角對農村公共產品的三類供給主體依次進行了分析和考察。通過對影響政府供給

3、績效的因素分析發(fā)現(xiàn)人口流動不僅降低了政府的農村物質資本支出效率，而且對政府的農村人力資本投資效率也有顯著的負面影響。其原因在于因人口流動所產生的地區(qū)外部性降低了各地區(qū)對農村公共產品投資的效率，尤其是對農村人力資本投資的效率。因此，應提升農村人力資本投資主體的層次，中央財政應該加大對勞務凈輸出地的公共基礎教育、人力資源開發(fā)及公共衛(wèi)生服務方面的支持力度。而對私人供給的分析主要是側重于從制度變遷的視角，通過案例來剖析私人供給這一誘致性制度變遷

4、過程發(fā)生的機制，對私人供給的福利效應分析顯示，農村公共產品所具有的自然壟斷和正外部性的屬性，使得以追求利潤最大化為目的的私人供給會帶來社會總福利上的損失。所以，政府要在強化對公共產品私人供給的價格和質量監(jiān)管的同時，要從需求方面對涉及農民基本需求的公共產品實施補貼。社區(qū)供給分析的重點是家庭承包制實施以后，尤其是農村稅費改革以來社區(qū)供給的“一事一議”籌資籌勞的制度安排所面臨的“集體行動的困境”。通過兩個來自湖北省的案例研究發(fā)現(xiàn)：強互惠者、外

5、部資本以及小范圍的或基于生產專業(yè)化組成的農民合作組織將成為農村社區(qū)公共產品供給的新的組織資源，在公共產品的社區(qū)供給中發(fā)揮越來越重要的作用?；趩柧碚{查基礎上的實證分析顯示村民的組織化程度和農業(yè)依賴度對村民的參與度有顯著的正向影響。
　　 最后，概括性地介紹了公共產品供給主體選擇的影響因素，并利用一個交易成本的分析范式從理論上對公共產品的供給主體的邊界進行了界定。探討了政府供給、私人供給、社區(qū)供給的合理邊界，指出政府供給滿足的是基