應急預案與應急處理

1、治理隱患防范事故,應急預案與應急處理,贛州市安監(jiān)局 安監(jiān)一科呂 志 飛電話：0797－8297503二00八年九月六日,主 要 內(nèi) 容,第一章 概論第二章 應急救援預案核心要素及基本要求第三章 應急救援預案編制第四章 應急預案的評審第五章 應急演練,第一章 概論1． 事故應急管理簡介,,,2、事故應急救援的基本原則和任務 事故應急救援的基本原則： 預防為主，統(tǒng)一指揮、分級負責、區(qū)域

2、為主、單位自救和社會救援相結(jié)合 事故應急救援的基本任務： （1）搶救受害人員； （2）控制危險源； （3）指導群眾防護，組織群眾撤離； （4）作好現(xiàn)場清潔，消除危害后果； （5）查清事故原因，估算危害程度。,3、事故應急救援系統(tǒng) ⑴ 應急救援組織機構 ⑵ 應急救援計劃（或稱預案） ⑶ 應急培訓和演習 ⑷ 應急救援行動 ⑸ 現(xiàn)場清除與

3、凈化 ⑹ 系統(tǒng)的恢復和善后處理,4、應急預案的分級 事故應急預案: (1) 企業(yè)（現(xiàn)場）應急預案 (2) 工廠外政府的應急預案,,二、應急救援預案核心要素及基本要求,,,1、方針與原則,安全第一、預防為主統(tǒng)一指揮、分級負責救死扶傷、消除危險清潔現(xiàn)場、評估后果,,2.1 危險分析,為什么要進行危險分析 怎樣進行危

4、險分析 危險分析的結(jié)果如何在應急預案中應用,要點：,,,,,,,,危害辨識與風險評價程序 危險辨識方法（主要內(nèi)容及方法） 重大危險因素辨識 危險辨識注意事項 危害辨識結(jié)果 風險評價,2.1 危險分析,內(nèi)容：,,,2.2 資源分析,要點：,制定應急預案需要哪些資源 我們目前具有哪些資源（人力、設備、供應） 還需要增加補充那些資源 如何合理的利用和整合現(xiàn)有與增加的資源,,,人力資源通信和通訊聯(lián)絡設備個人防護

5、設備消防設施和供應事故控制和防污染設備及供應醫(yī)療服務機構、設施、設備和供應監(jiān)測系統(tǒng)交通系統(tǒng)保安和進出管制設備,2.2 資源分析,內(nèi)容：,,,2.3 法律法規(guī)要求,要點：,國家、政府和行業(yè)有哪些關于應急方面的法律法規(guī)？ 哪些是適合于我們組織或企業(yè)的？ 我們是否遵守了相應的法規(guī)，有何不足？ 需作和改進才能更好的符合相關法律法規(guī)。,,,有關法律：《安全生產(chǎn)法》 《礦山安全法》

6、 《消防法》 《職業(yè)病防治法》等 有關法規(guī)：《關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》 《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（2019-6-1實施） 《危險化學品管理條例》 《使用有毒物品作業(yè)安全管

7、理條例》 《特種設備安全監(jiān)察條例》 地方或行業(yè)法規(guī) 國家、行業(yè)和地方標準等規(guī)定,,內(nèi) 容：,,,3、應 急 準 備,3. 1 機構與職責（1）組織機構及其職責 明確應急反應組織機構、參加單位、人員及 其作用； 明確應急反應總負責人，以及每一具體行動 的負責人； 列出本區(qū)域以外能提供援助的有關機構； 明確政府和企業(yè)在事故應急中各自的

8、職責。,,,,（2）應急救援系統(tǒng)的組織機構 —應急指揮機構——協(xié)調(diào)應急組織各個機構運作和關系； —事故現(xiàn)場指揮機構——負責事故現(xiàn)場應急的指揮工作、 人員調(diào)度、資源的有效利用； —支持保障機構——提供應急物質(zhì)資源和人員支持的后方 保障； —媒體機構——安排媒體報導、采訪、新聞發(fā)布會； —信息管理機構——信息管理、信

9、息服務。,（3） 應急反應組織的建立 建立應急反應組織要提出以下問題： —緊急情況發(fā)生時由誰來指揮操作？ —當更多的企業(yè)廠和企業(yè)外反應人員到達事故現(xiàn)場時，指揮結(jié) 構如何變化？ —如果緊急狀況惡化時，需要更多的資源和出現(xiàn)更多的受影響 點（包括企業(yè)內(nèi)企業(yè)外），指揮結(jié)構如何變化？ —誰來決定分配減緩事故的資源？ —應該在緊急時與誰保持通訊聯(lián)絡？ —那些應急功能（如消防、工程、醫(yī)

10、療等）應該行動，什么時 候？如何行動？ —誰來負責每個專項應急反應功能？ —各種指揮崗位應位于那里？ —誰來決定采取何種行動以保護外部人群？ —所有應急功能協(xié)調(diào)員互相之間如何聯(lián)絡？ —誰提供技術建議來開始反應行動？ —誰來決定什 么時候應急結(jié)束，批準重新進入危險區(qū)？,,圖3.3最初應急反應組織圖,最初反應組織,,全體應急反應組織,企業(yè)應急總指揮職責為： ⑴ 分析緊急狀態(tài)和確定相應報警級別

11、 ⑵ 指揮、協(xié)調(diào)應急反應行動 ⑶ 與企業(yè)外應急反應人員、部門、組織和機構進行聯(lián)絡 ⑷ 直接監(jiān)察應急操作人員的行動 ⑸ 保證現(xiàn)場和企業(yè)外人員安全 ⑹ 協(xié)調(diào)后勤方面以支援反應組織 企業(yè)應急總指揮不能把下列任務交給工作人員執(zhí)行：⑴ 應急反應組織的啟動⑵ 應急評估，包括升高或降低應急警報級別⑶ 通報外部機構⑷ 決定請求外部援助⑸ 決定從企業(yè)或其它部分撤

12、離 ⑹ 決定企業(yè)外影響區(qū)域的安全性,反應操作副總指揮主要職責：1）協(xié)助企業(yè)應急總指揮組織和指揮應急操作 任務2）向企業(yè)應急總指揮提出應采取的減緩事故 后果行動的對策和建議3）保持與現(xiàn)場操作副總指揮的直接聯(lián)絡4）協(xié)調(diào)、組織和獲取應急所需的其他資源、 設備以支援現(xiàn)場的應急操作,事故現(xiàn)場副總指揮主要職責：⑴ 所有事故現(xiàn)場操作的指揮和協(xié)調(diào)⑵ 現(xiàn)場事故評估⑶ 保證工廠人員和公眾

13、的應急反應行動的執(zhí) 行⑷ 控制緊急情況 ⑸ 現(xiàn)場應急行動與在應急指揮中心的反應操 作副總指揮的協(xié)調(diào),我國核電廠應急總指揮的職責具體包括：（1）發(fā)布進入應急狀態(tài)的命令，啟動場內(nèi)應急組織（2）按照應急計劃的規(guī)定，向場外的應急組織報告 應急信息（3）決策場內(nèi)的重大應急行動（4）對場外的應急防護行動提出建議（5）向場外應急組織提出應急救援請求（6）宣布場內(nèi)應急狀態(tài)的終

14、止（7）在應急終止后，領導場內(nèi)組織的恢復工作,國家礦山應急救援體系建設方案: (1)礦山應急救援管理系統(tǒng) (2)組織系統(tǒng) (3)技術支持系統(tǒng) (4)裝備保障系統(tǒng) (5)通訊信息系統(tǒng)化學事故應急救援機構的設置與主要職責： (1) 應急救援指揮中心(辦公室) (2) 應急救援專家委員會(組) (3) 應急救護站(隊) (4)

15、應急救援專業(yè)隊 (5) 其他機構,,3. 2 應急設備與物質(zhì),明確可用于應急救援的設施，如辦公室、通訊設備、應急物資等；列出有關部門，如企業(yè)現(xiàn)場、武警、消防、衛(wèi)生、防疫等部門可用的應急設備；描述與有關醫(yī)療機構的關系，如急救站、醫(yī)院、救護隊等；描述可用的危險監(jiān)測設備；列出可用的個體防護裝備（如呼吸器、防護服等）；列出與有關機構簽訂的互援協(xié)議。,（1）基本裝備：,,,,（2）專用裝備：偵檢裝備（專用氣體檢測儀、專用檢

16、測車等）醫(yī)療急救器械及藥品（3）現(xiàn)場地圖和圖表：材料儲存區(qū)工藝區(qū)域服務區(qū)域路徑廠區(qū)規(guī)劃,,,事故現(xiàn)場必需的應急設備： 1）現(xiàn)場應急設備包括： 滅火裝置、危險品泄漏控制裝置、個人防護設備、 通訊設備、醫(yī)療設備、營救設備、應急電力設備、 重型設備、 文件資料等。 2）現(xiàn)場外應急設備：

17、 這是指在列出設備清單以后，不必自備的應急設備,,,3. 3 應急人員培訓,,應急培訓計劃 行動指南 前提和保證 范圍：政府、社區(qū)居民、企業(yè)全員、專業(yè)隊伍 重點：應急工作指導及應急行動關鍵部分及人員， 如消防、安全等 方式：專業(yè)、電視、廣播、培訓班,,,一般應急培訓必須包括的內(nèi)容： ⑴ 滅火器的使用以及滅火步驟的訓練 ⑵ 個人防護措施 ⑶ 對潛在事故的辯識 ⑷ 事

18、故報警 ⑸ 緊急情況下人員的安全疏散,特殊應急培訓：（1）接觸化學品（2）受限空間營救（3）病原體感染（4）沸騰液體擴散蒸汽爆炸等,,,訓練與演習程序 訓練的主要目的包括： ⑴ 測試計劃和程序的充分程度 ⑵ 測試應急培訓的有效性和應急人的熟練性 ⑶ 測試現(xiàn)有緊急裝置、設備和其他資源的充分性 ⑷ 提

19、高與現(xiàn)場外的事故應急部門的協(xié)調(diào)能力 ⑸ 通過訓練來判別和改正計劃中的缺陷 實際開展應急演習應做的準備： ⑴ 制定完整的演習計劃 ⑵ 做好演習中所有管理部門的準備工作 ⑶ 現(xiàn)場外的應急隊員與應急部門的準備,3. 4 預案演練,,,,訓練與演習類型：（1）基礎訓練（2）專業(yè)訓練（3）戰(zhàn)術訓練（4）自選課目訓練,演習評估：辨識應急預案和程序中的缺陷辨

20、識人員的需求確定人員與資源的充分性確定培訓、訓練、演習是否達到預期目標,,,3. 5 公眾教育,2、內(nèi)容：1）明確應急過程中的媒體及公眾發(fā)言人2）公眾了解面對應急情況時所采取的周期性宣傳集體該安全意識措施3) 法律法規(guī)教育4）應急基本知識教育(應急技能、能力教育)5）防護和自救、營救等的教育6）逃生能力教育7）事故后處理能力教育,1、目標 1）熟悉應急反應和程序的實施內(nèi)容和方法2）明確任務、職責3）提高公眾應

21、急意識,,,3. 6 互助協(xié)議,最常見的緊急時刻需要協(xié)助的機構與組織要建立互助協(xié)議⑴ 通訊和外部關系聯(lián)絡，包括媒體⑵ 消防與營救有關機構、組織⑶ 物質(zhì)泄漏控制的有關機構⑷ 工藝和公用設施管理的部門⑸ 工程措施部門或組織⑹ 控制環(huán)境污染情況的環(huán)保部門、機構⑺ 醫(yī)療救護單位⑻ 安全保障部門⑼ 運輸及后勤保障機構⑽ 行政管理機構等,,,4、應 急 響 應,4.1 現(xiàn)場指揮與控制,目的：確保事故發(fā)生時員工和企業(yè)附近公眾安全健

22、康的主要管理功能。,,,4.2 預警與通知,預警與通知是應急救援迅速啟動的關鍵，其過程包括： (1)觸警，過濾掉錯誤報警信息，準確判定事故信息； (2)接警，落實事故的地點、類型、范圍，初步分析事故趨勢； (3)分警，準確地將事故信息通報給應急救援機構和人員； (4)回復，應急救援機構將應急救援力量行動的信息通報給觸警 與接警機構。,,,,4.3 警報系統(tǒng)與緊急通告,報警系統(tǒng)及程

23、序；現(xiàn)場24小時的通告、報警方式，如電話、警報器等；24小時與政府主管部門的通訊、聯(lián)絡方式，以便應 急指揮和疏散居民；相互認可的通告、報警形式和內(nèi)容（避免誤解）；應急反應人員向外求援的方式；向公眾報警的標準、方式、信號等；應急反應指揮中心怎樣保證有關人員理解并對應急 報警反應。報警的內(nèi)容包括：事故地點、類型、發(fā)生時間、發(fā)展現(xiàn) 狀、可能趨勢等。,,,4.4 通訊,1）建立通訊程序。以保證各應急救援機構之間的聯(lián)系。2）

24、通訊迅速。準確的報警才能迅速將災情通報給相關機構，是準確信息交流的關鍵。3）報警和通訊器材確保的完好。4）合理和正確使用報警和通訊器材。報警和通訊人員準確掌握報警和通訊的方式、過程和災情描述詞語，能夠使用報警和通訊器材進行正確的報警和通訊。,,,,4.5 事態(tài)監(jiān)測,監(jiān)測組織：地方環(huán)保監(jiān)測站、衛(wèi)生防疫站、軍隊防化偵察隊負責對空氣、水、食物等被污染的狀況的測定，確定污染范圍、水源、食品可引用情況提供依據(jù)。污染空氣滯留狀況提供條件。對事

25、故造成的危害進行檢驗、監(jiān)測，測定事故的危害區(qū)域、危害性質(zhì)及程度。以便及時控制危險源，防止事故繼續(xù)擴展。檢測執(zhí)行和核實應該疏散的人群和機構、設施等。用于檢測的設備及監(jiān)測系統(tǒng)是否充足,有否進行危險物質(zhì)分析的化驗室。檢測應急操作人員的行動。應急指揮評估控制系統(tǒng)的控制水平和轉(zhuǎn)換、處理能力，升高或降低應急警報級別及采取相應對策。,,,4.6 人員疏散與安置,1）所有員工熟悉報警系統(tǒng)、集合點、逃生線路及總體疏散程序；2）估計事故影響范圍、

26、人員影響區(qū)域以便組織疏散、撤離；3）搜尋、營救受傷及受困、失蹤人員，疏散及避險；4）現(xiàn)場毒物泄漏時的避難所；（疏散或安全避難）5）企業(yè)外疏散和安全避難；,應急救援行動的優(yōu)先原則：1）員工和應急救援人員的安全優(yōu)先2）防止事故擴展優(yōu)先3）保護環(huán)境優(yōu)先,,,4.7 警戒與治安,,,4.8 醫(yī)療與衛(wèi)生服務,1）接受過急救和心臟恢復培訓的應急反應人員；2）企業(yè)醫(yī)生或護士;3）當?shù)蒯t(yī)生護士和其它醫(yī)療人員；4）當?shù)鼐茸o公司；5）來

27、自附近企業(yè)的醫(yī)療人員和其他救援小組；6）當?shù)匦l(wèi)生部門官員；7）醫(yī)療設備和醫(yī)藥供應商；8）毒物控制中心。,醫(yī)療救援：,臨時區(qū)行動：,1）接收、儲存、給應后勤物資；2）應急部署前集合企業(yè)外應急人員；3）停放各種車輛；4）建立非污染區(qū)。,,4.9 應急人員安全,應急救援行動的優(yōu)先原則：1）員工和應急救援人員的安全優(yōu)先；2）防止事故擴展優(yōu)先；3）保護環(huán)境優(yōu)先；,4.10 公共關系,1）協(xié)調(diào)外部機構（技術、人員、物質(zhì)、設備等）；

28、2）事故應及時的保安及當?shù)毓膊块T；3）社會服務（受難家屬援助、疏散者幫助等）,,,4.11 資源管理,人力資源（培訓情況、用于應急時的人員）應急設備和裝備,—基本裝備：通訊裝備 交通、培訓設備 生產(chǎn)和照明電力備用電力設備 防護裝備、氣象設備—專用裝備：有毒物質(zhì)偵檢裝備

29、 醫(yī)療急救設備及藥物 消防設備、滅火及供水系統(tǒng) 危險物質(zhì)泄漏控制設備 個人防護裝備 特殊危險的專用工具和設施 預測有毒物質(zhì)擴散的軟件和硬件,,5 、 現(xiàn)場恢

30、復（事故調(diào)查）,,1）現(xiàn)場清潔與凈化2）事故后的恢復—現(xiàn)場警戒安全；—清潔；—對從業(yè)人員提供幫助；—對破壞損失的評估；—保險的索賠；—事故調(diào)查；—重建。,,,6、 預案管理與評審改進,,第三章 應急救援預案編制,1、應急預案的文件體系構成2、不同事故類型的應急預案合理組織?3、應急預案編制時應考慮的因素,應急救援預案體現(xiàn)在文件體系包括：⑴ 一級文件——總預案（管理政策、預案目標、應急組織和責任）⑵

31、二級文件——程序（某行動目的和范圍，指南，流程表及具體描述）⑶ 三級文件——說明書（程序中特定細節(jié)及行動的說明，責任及任務說明）⑷ 四級文件——對應急行動的記錄,1、應急預案的文件體系構成,編制事故應急預案步驟如下: （１） 成立預案編制小組； （２） 收集資料并評價； （３） 辨識危險源并評價風險； （４） 評價能力與資源； （５） 建立應急反應組織； （６） 選擇合適類型的應急

32、計劃方案； （７） 編制各級應急計劃。,應急救援預案的主要程序文件 應包括：⑴ 預案概況⑵ 預防程序⑶ 準備程序⑷ 基本應急程序⑸ 專項應急程序 ⑹ 恢復程序,,實施人員培訓,制定人員培訓計劃,應急救援力量需求分析、評估,收集、分析、匯總資料,危害辨識、評價,組成編制組,應急救援組織適應性評估,協(xié)調(diào)、充實應急救援力量,,,,,,,3.1 前期準備階段,,,,起草預案,選

33、擇、編制各級應急計劃及方案,編制評審方案及分組,修訂測試和維護預案,,,,3.2 編制階段,,制定演練計劃,組織演練力量和資源,實施演練,編制評估方案,評估、修改預案,專家評審、審批,確定公布相關內(nèi)容,監(jiān)督修改,,,,,,,,,,3.3 演練評估階段,,,編制預案的目的,有助于識別風險 熟悉企業(yè)的應急反應行動 提高事故突發(fā)時的信心和準備 減少和降低風險、責任 減輕企業(yè)損失 提出降低風險建議，提高系統(tǒng)安全性,預案中應包括的六個主

34、要應急反應要素：⑴ 應急資源的有效性；⑵ 事故評估程序⑶ 指揮、協(xié)調(diào)和反應組織的結(jié)構；⑷ 通報和通訊聯(lián)絡程序；⑸ 應急反應行動（包括事故控制、防護行動 和救援行動）； ⑹ 培訓、演習和預案保持。,第四章 應急預案的評審,應急預案的評審方法與程序應急預案的評審準則應急預案的及時更新,應急預案評審方法與程序,內(nèi)部評審外部評審同級評審上級評審社區(qū)評議政府評審,應急預案評審方法與程序,應急預案評審準則,

35、1.0 事故信息概要2.0 發(fā)布頁 3.0 權力與職責4.0 目錄5.0 術語和定義 6.0 危險分析7.0 運行機制 8.0 使用說明 9.0 修改記錄 10.0 報警程序 11.0 接警 12.0 指揮與控制13.0 通訊,14.0 警報系統(tǒng)和緊急公告 15.0 公眾信息與社區(qū)關系16.0 資源管理 17.0 衛(wèi)生與醫(yī)療18.0 應急響應人員安全19.0 室內(nèi)保護 20.0 疏散程序 21.0

36、 火災和救援 22.0 執(zhí)法 23.0 事態(tài)評估24.0 人道主義服務25.0 市政工程,26.0 現(xiàn)場清理27.0 文件化和追蹤調(diào)查 28.0 應急預案測試和更新程序 29.0 培訓,應急預案評審準則說明,說明包括任命指出列出解釋確定,1.0 事故信息概要,1.1 詳細說明事故信息概要中應包括的信息類別，如日期、時間、位置和致害物等。,2.0 發(fā)布頁,2.1 包括應急預案編制機構負責人簽署的發(fā)布令。2.

37、2 包括當?shù)毓茌牂C構的書面認可。2.3 包括工廠的書面認可。2.4 包括工廠與當?shù)毓茌牂C構簽署的應急響應和通報責任協(xié)議書。,3.0 權力與職責,3.1 說明本轄區(qū)在應急響應方面具備的法定權力。3.2 列出本轄區(qū)有關應急響應工作的其他法定權力，包括國家及地方具備的法定權力。,4.0 目錄,4.1 列出應急預案所有組成要素。,5.0 術語和定義,5.1 解釋應急預案中出現(xiàn)的專業(yè)術語或縮略語,6.0 危險分析,6.1 列出事故發(fā)生時，工

38、廠或運輸路線可能出現(xiàn)的各種情況。6.2 確定并說明轄區(qū)內(nèi)具有重大危險源或重大事故隱患的工廠，以及危險物質(zhì)運輸?shù)闹饕肪€。6.3 確定并說明因鄰近上述工廠或運輸路線，可能造成額外風險的工廠或設施。6.4 確定并說明因鄰近上述工廠或運輸路線而受害的工廠或設施。,6.0 危險分析,6.5 說明確定事故是否發(fā)生及潛在受害人員數(shù)量的方法。6.6 包括危險分析結(jié)果：工廠、運輸路線面臨風險的類型、級別等主要特征，包括相關危險物品的類別、性質(zhì)

39、和危險物品數(shù)量；可能超出工廠場界或運輸路線毗鄰區(qū)區(qū)域的情況，以及可供應用的歷史資料和數(shù)據(jù)；標明工廠位置、運輸路線及轄區(qū)具體特征（包括脆弱帶）的地圖。,6.0 危險分析,6.7 說明轄區(qū)地理特征，包括敏感環(huán)境區(qū)域、土地使用方式、供水以及公共交通情況。6.8 說明轄區(qū)人口統(tǒng)計學特征，包括對應急響應有重大影響的特點，例如人口密度、特殊群體、以及特別敏感的公共設施。6.9 說明轄區(qū)氣候和大氣特征。6.10 說明緊急情況最有可能發(fā)生的時

40、間，例如一天中的某個時間和一年中的某個月。,7.0 運行機制,7.1 任命負責轄區(qū)應急協(xié)調(diào)工作和工廠應急工作的協(xié)調(diào)人員。7.2 確定負責各社區(qū)應急協(xié)調(diào)工作的人員，和每個工廠的協(xié)調(diào)人員。7.3 解釋協(xié)調(diào)人員、他們的組織、以及轄區(qū)內(nèi)其他地方政府應急管理部門之間的相互關系。7.4 說明各類應急預案之間的關系。7.5 列出轄區(qū)內(nèi)所有工廠的應急預案。7.6 說明整合所有工廠應急預案的方法。7.7 說明轄區(qū)內(nèi)所有應急機構、組織的功能和職

41、責。,7.0 運行機制,7.8 列出共享數(shù)據(jù)或提供援助的互助協(xié)議。7.9 說明本轄區(qū)與其他轄區(qū)協(xié)調(diào)應急響應行動的條件、方式和程序。7.10 說明本轄區(qū)應急預案與上一級應急預案的關系。7.11 說明本轄區(qū)應急響應管理部門和上一級應急響應管理部門之間的關系。7.12 說明本轄區(qū)應急預案、應急響應活動與國家應急預案、應急響應活動的關系。,8.0 使用說明,8.1 說明應急預案的用途。8.2 包括應急預案持有人、分發(fā)日期和應急預案的識

42、別編碼。,9.0 修改記錄,9.1 說明應急預案維護、修訂，記錄變更情況和控制發(fā)放的方法。,10.0 報警程序,10.1 包括工廠應急協(xié)調(diào)人員和社區(qū)應急協(xié)調(diào)人員及時、可靠、有效地向指定人員、公眾通報事故發(fā)生的程序。10.2 包括通過24小時熱線報案電話通告事故發(fā)生的程序，該程序應放在應急預案中的顯著位置。10.3 列出轄區(qū)內(nèi)地方應急響應組織設立的24小時熱線報案電話。,10.0 報警程序,10.4 包括下述應急救援人員、組織的電話號

43、碼：技術人員和應急響應人員；社區(qū)應急響應協(xié)調(diào)人員和所有工廠應急協(xié)調(diào)人員；國家應急救援機構；其他參與機構；鄰近轄區(qū)的社區(qū)應急協(xié)調(diào)人員；公共支持團體和私人支持團體；本轄區(qū)內(nèi)運輸路線上所有主要承運人的聯(lián)絡點。,10.0 報警程序,10.5 列出所有應予通知的組織、通知順序、主要聯(lián)絡人及備用聯(lián)絡人。10.6 列出所有應予通知的地方機構、通知順序、聯(lián)絡人及聯(lián)系電話。10.7 列出所有應予通知的上級機構、聯(lián)絡人及聯(lián)絡電話。10.

44、8 列出所有應予通知的國家有關機構、聯(lián)絡人和聯(lián)絡電話。,11.0 接警,11.1 說明轄區(qū)內(nèi)工廠應急協(xié)調(diào)人員向社區(qū)應急協(xié)調(diào)人員、上級和國家有關機構通報緊急事件的方法。11.2 說明發(fā)生運輸事故時，向社區(qū)應急協(xié)調(diào)人員、轄區(qū)應急響應組織通報緊急情況的首選和備用方法。11.3 說明確保緊急事故通報內(nèi)容符合國家有關規(guī)定的方法。11.4 列出社區(qū)應急協(xié)調(diào)人員確保工廠管理人員緊急事故通報符合國家有關事故報告時限規(guī)定的程序。11.5 確定負責

45、替社區(qū)應急協(xié)調(diào)人員或其指定機構接收事故報告通知的人員或辦公室，列出相應的聯(lián)系電話。,12.0 指揮與控制,12.1 確定轄區(qū)內(nèi)全面負責應急響應指揮和控制工作的組織。12.2 確定各應急響應功能中負責指揮和控制工作的人員或部門。12.3 確定各應急響應組織中負責本組織指揮和控制工作的人員或部門。12.4 包括工廠主、管理人員、地方應急人員和醫(yī)務人員事故應急響應時應遵循的方法和程序。12.5 說明負責承擔事件指揮職能的人員或部門，以

46、及他們履行此項職能的方式。,12.0 指揮與控制,12.6 說明應急響應體系、主要應急響應功能和應急響應組織的指揮系統(tǒng)。12.7 確定負責啟動和管理應急運行中心、現(xiàn)場指揮所的人員，確定他們協(xié)調(diào)各項活動的方法。12.8 列出事件嚴重度及其對應的應急響應級別；12.9 確定表征事件嚴重度的條件。12.10 指出與應急響應級別相對應的負責機構。,13.0 通訊,13.1 說明應急過程中，應急響應人員相互交流信息和溝通的所有方法，包括通

47、信網(wǎng)絡和頻率。13.2 說明應急響應人員獲取事故及應急措施信息的方法。13.3 說明所有通訊系統(tǒng)及其備用系統(tǒng)。,14.0 警報系統(tǒng)和緊急公告,14.1 確定轄區(qū)內(nèi)負責人員，并說明將事故信息通知公眾的方法，包括警報器或其他信號器、廣播媒體和緊急廣播系統(tǒng)：報警器和其他信號器，說明其作用、協(xié)調(diào)方法、以及覆蓋區(qū)域；其他方法，例如對上述方法無法通知到的居民采取逐戶通知的方法；說明完成通知任務的期限。14.2 說明應急響應過程中協(xié)調(diào)緊急

48、公告的方法。14.3 說明應急響應過程中接到緊急公告的工廠應承擔的職責和采取的行動。,15.0 公眾信息與社區(qū)關系,15.1 說明地方政府在緊急情況發(fā)生前開展緊急情況及其應對措施的公眾教育方法。15.2 說明應急響應時公眾信息事務負責人的作用和組織地位。15.3 任命1名發(fā)言人，并說明確保公眾隨時了解緊急狀況的方法，包括一份列出所有廣播、電視和報紙聯(lián)系人的清單。15.4 說明工廠緊急情況發(fā)生前和緊急情況下的公共信息活動。,新聞發(fā)

49、言人的任務、知識與技能,16.0 資源管理,16.1 說明社區(qū)、工廠已有應急設備和設施，并確認這些設備、設施的負責人。16.2 列出各類應急響應的人力資源，包括政府、志愿者和私營部門。16.3 說明可供地方應急響應單位（包括消防、公安和醫(yī)療單位）使用的應急設備類型、數(shù)量、性能和存放位置。應急設備類別包括運輸、通訊、監(jiān)測和檢測、凈化、清除和清洗設備。16.4 列出可供工廠使用的應急設備，并按社區(qū)應急設備說明方式說明這些設備。,16.

50、0 資源管理,16.5 說明可供地方社區(qū)、工廠應急協(xié)調(diào)員和其他應急協(xié)調(diào)員（例如事件指揮員）使用的應急運行中心或其他設施。16.6 說明可供工廠使用的應急設備和設施，并說明地方應急人員使用這些設備和設施的條件。16.7 說明資源嚴重不足的情況，以及與其他轄區(qū)達成的互助協(xié)議。16.8 說明如何得到聯(lián)邦、州政府機構及他們的應急支持承包商幫助的程序。16.9 說明緊急情況下，私營部門可向地方應急響應人員、工廠管理人員及運輸公司提供的應急

51、響應與專業(yè)技術服務。,17.0 衛(wèi)生與醫(yī)療,17.1 包括工廠主、工廠管理人員、地方應急響應人員和醫(yī)療人員響應緊急情況時應遵循的方法和程序。17.2 說明召集緊急醫(yī)療救助人員和衛(wèi)生部門人員的程序。17.3 說明本轄區(qū)或其他轄區(qū)主要緊急醫(yī)療服務程序，包括急救服務、救護車服務和緊急醫(yī)療護理服務。17.4 說明消除暴露人員有毒物質(zhì)污染的程序。17.5 說明提供衛(wèi)生設施、食品、水的程序，以及人員安全重返現(xiàn)場的程序。17.6 說明衛(wèi)生評

52、估程序。,17.0 衛(wèi)生與醫(yī)療,17.7 說明本轄區(qū)醫(yī)治極端危險物質(zhì)暴露人員的水平和類型。17.8 說明針對緊急情況有關心理健康護理方面的準備。17.9 指出與其他社區(qū)就緊急醫(yī)療服務后備人員和設備達成的互助協(xié)議。,18.0 應急響應人員安全,18.1 說明進入和離開事故現(xiàn)場的初始和后續(xù)程序，包括人員統(tǒng)計、安全防護措施以及醫(yī)學監(jiān)測。18.2 說明消除人員和設備污染物的程序。18.3 列出與危險性質(zhì)相適應的采樣、監(jiān)測和人員保護設備。

53、,19.0 室內(nèi)保護,19.1 說明社區(qū)或工廠確定被影響區(qū)域的方法。19.2 包括預測空氣傳播污染物質(zhì)速度、方向和濃度的方法，模擬蒸氣云擴散的方法，實時監(jiān)測釋放物和濃度的方法。19.3 確定決策程序，包括確定負責室內(nèi)保護的決策部門。19.4 說明工廠在室內(nèi)保護決策方面的作用和活動。19.5 指出采取室內(nèi)保護措施的前提條件，包括決策準則。19.6 說明室內(nèi)保護方法，包括關閉通風系統(tǒng)的要求。19.7 說明對公眾開展室內(nèi)保護措施教

54、育的方法。,20.0 疏散程序,20.1 說明疏散計劃，包括預防性疏散計劃和可供選擇的交通路線。20.2 說明下令疏散或提出疏散建議的管理部門，包括得到相應授權的人員。20.3 說明各種政府機構和支持性的私營組織（例如紅十字會）的權利和責任，以及它們之間的指揮系統(tǒng)。20.4 說明工廠在疏散決策中的作用。20.5 說明疏散方法，包括殘疾人員的疏散方法，以及學校、醫(yī)院、監(jiān)獄和其他特殊場所的疏散方法。,20.0 疏散程序,20.6 說

55、明疏散程序與其他保護措施的關系。20.7 說明人員疏散的潛在條件，即要求疏散的事故類型。20.8 說明疏散路線，包括首選路線和備用路線。20.9 說明疏散區(qū)域和疏散距離，以及他們的確定依據(jù)。20.10 說明特殊人群的預防性疏散程序。20.11 列出向被疏散人員提供食品、庇護所和醫(yī)護的大型集中設施。,20.0 疏散程序,20.12 說明為疏散過程、被疏散人員和疏散區(qū)提供保安措施的程序。20.13 說明管理疏散路線交通流量的方法

56、，以及防止一般公眾進入受害地區(qū)的方法。20.14 說明確保居民有序返回被疏散區(qū)域的程序。,21.0 火災和救援,21.1 列出消防隊員的主要任務。21.2 確定公共和私營部門的防火組織。21.3 說明跨部門、跨區(qū)域事件管理系統(tǒng)的指揮結(jié)構，確定互助協(xié)議的準備情況。21.4 列出現(xiàn)有支持系統(tǒng)，例如防護設備和應急響應的指南性資料。21.5 列出并說明本轄區(qū)的救援組織。,22.0 執(zhí)法,22.1 列出應急響應過程中主要的執(zhí)法任務，包括

57、事故現(xiàn)場保安和疏散活動保安有關的執(zhí)法任務。22.2 列出各執(zhí)法點的地理位置。在地圖上予以標注。,23.0 事態(tài)評估,23.1 說明社區(qū)、工廠確定隨事態(tài)發(fā)展可能會被危及的區(qū)域的方法。23.2 說明確定被影響區(qū)域內(nèi)可能受到損害的私人和公共財產(chǎn)，以及對這些財產(chǎn)的影響性質(zhì)的方法。23.3 說明地方應急響應組織和工廠監(jiān)測事態(tài)發(fā)展的方法和能力。23.4 說明環(huán)境評估、生物學監(jiān)測和污染調(diào)查方面的準備情況。,24.0 人道主義服務,24.1 列

58、出緊急情況下，負責提供人道主義服務（例如食品、遮蓋物、衣服、醫(yī)療和危機咨詢）的機構。24.2 說明人道主義服務的主要項目及其完成手段。,25.0 市政工程,25.1 說明緊急情況下完成市政工程的指揮系統(tǒng)。25.2 列出緊急情下，市政部門應完成的主要任務。,26.0 現(xiàn)場清理,26.1 說明地方管理部門、工廠和各責任方之間有關現(xiàn)場清理方面的責任分配。26.2 說明重大事故現(xiàn)場清理的主要活動。26.3 說明各責任方、地方可提供現(xiàn)場清

59、理服務。26.4 說明現(xiàn)場清理的主要方法。26.5 說明將事故現(xiàn)場周圍環(huán)境（包括自然資源環(huán)境區(qū)域）恢復到緊急情況前的方法。,26.0 現(xiàn)場清理,26.6 說明重大事故現(xiàn)場長期控制方面的準備情況。26.7 列出廢棄物處置場地的位置。26.8 列出本轄區(qū)內(nèi)可供現(xiàn)場清理用的器材和設備。26.9 說明現(xiàn)場清理人員的能力。26.10 列出本轄區(qū)有關廢棄物處置方面的規(guī)定。,27.0 文件化和追蹤調(diào)查,27.1 列出要求提供的報告

60、，以及負責編寫這些報告的管理部門和機構。27.2 說明應急響應工作的評價方法，并確定負責評價活動的人員。,28.0 應急預案測試和更新程序,28.1 包括應急演練方法和計劃。28.2 說明應急演練的性質(zhì)。28.3 列出應急演練的頻次與類型。28.4 包括當年和未來幾年的演練計劃。28.5 說明工廠或運輸公司在應急演練中的作用。28.6 說明應急演練效果的評價程序，應急預案的修訂程序，以及應急響應能力不足之處的糾正程序。,29

61、.0 培訓,29.1 包括地方應急響應人員、醫(yī)療人員的培訓方案。29.2 說明地方應急響應人員的培訓要求，包括培訓內(nèi)容與培訓課時數(shù)方面的要求。29.3 列出并說明國家、地方、私營機構提供的滿足上述要求的培訓方案。29.4 包括當年和未來叁年的培訓計劃。,應急預案的及時更新,定期評審定期演練,第五章 應急演練,一、應急演練的必要性二、應急演練類型三、應急演練四、應急演練要點分析五、應急演練目標六、應急演方案,一、應急演練

62、的必要性,法律依據(jù)應急準備與應急演練應急演練的作用,二、應急演練類型,演練類型 桌面演練 功能演練 全面演練選擇演練類型應考慮的因素參加演練的人員,選擇演練類型應考慮的因素,應急預案和響應程序制定工作的進展情況本區(qū)域的風險性質(zhì)和大小本區(qū)域現(xiàn)有的應急響應能力演練所需開支及現(xiàn)有資金狀況關鍵人員對演練工作的支持各方投入資源的狀況,參加演練的人員,參與人員控制人員：確保目標得到充分演練以利于評價確保演練活動與

63、演練人員相適應確保演練進度與情景設計相適應回答演練人員的疑問，解決演練出現(xiàn)的問題監(jiān)督演練過程的安全評價人員：觀察人員：,,,,,應急運行中心,事故現(xiàn)場,桌面事件,,,事故指揮員通訊部門緊急醫(yī)療部門,運行人員公安與消防部門企業(yè)應急人員,桌面演練,全面演練,三、應急演練,應急演練的基本過程 準備階段 演練階段 后續(xù)階段,應急演練準備過程的基本任務,組成應急演練策劃小組確定應急演練規(guī)模選擇應急演練目標制定應

64、急演練方案確定應急演練評價方法開展應急演練培訓應急演練前的最后準備活動,應急演練過程的基本任務,公布“突發(fā)”事件刺激演練人員控制演練進程,應急演練后續(xù)過程的基本任務,評價應急演練效果評價結(jié)果的反饋應急演練的追蹤,四、應急演練要點分析,接警指揮與控制通訊報警系統(tǒng)與公眾緊急通告公共信息與社區(qū)關系資源管理衛(wèi)生與醫(yī)療應急人員的安全市民個體保護,火災與救援執(zhí)法事態(tài)評估人道主義服務市政工程危險分析,接警,檢驗

65、工廠管理人員、運輸人員、首批應急響應人員發(fā)現(xiàn)并宣布緊急情況的能力。工廠管理人員、運輸人員、地方應急響應人員及時聯(lián)系國家應急救援機構與地方應急響應組織。通知所有應急響應機構。撥打電話，檢驗完成所有通知任務所需的時間，以及聯(lián)系電話的準確性。使用傳呼機通知固定電話難以聯(lián)系到的關鍵、流動人員。使用檢查表確保所有必不可少的人員都已聯(lián)系。,指揮與控制,準確理解應急響應過程中工廠、運輸公司及政府部門的職責。實施事故指揮體系。確保負責應急響

66、應工作的官員能在應急演練過程中承擔指揮任務。力爭所有部門、組織參與應急演練。24小時不間斷演練與關鍵崗位人員輪班。啟動現(xiàn)場指揮所與應急運行中心。,通訊,啟用通訊系統(tǒng)及備用通訊系統(tǒng)通訊日志,警報系統(tǒng)與緊急公告,將應急演練日期與公眾警報系統(tǒng)常規(guī)檢測時間相一致。按廣播通知的格式要求起草緊急廣播通知。流動警報方式。利用現(xiàn)有警報系統(tǒng)。確保廣播內(nèi)容包括實施現(xiàn)場保護性措施的所有信息。使用警報系統(tǒng)中不常用的部分。,公共信息與社區(qū)關系,

67、處理媒體關系時盡可能與實際情況相一致。協(xié)調(diào)公共信息的發(fā)布。市民熱線。正確回應市民熱線。任命負責公共信息的專職官員。新聞發(fā)布會錄像。解釋專有名詞或縮寫詞。解釋緊急情況的性質(zhì)與危險性。新聞通報會中盡量使用直觀的表達方式。,盡可能快地向媒體公布人員傷亡情況的準確信息，詳細說明應急響應活動。協(xié)調(diào)和整合新聞發(fā)言人從各機構收到的信息，確保信息的準確性和全面性。確保應急演練時發(fā)布的公共信息前后一致。,資源管理,確認所需的資源。保

68、存有關資源請求的日志。,衛(wèi)生與醫(yī)療,防止污染救護設施和救護人員。撥打衛(wèi)生與醫(yī)療機構的電話。判斷醫(yī)療機構是否了解診斷與治療方法。確保傷員能在現(xiàn)場或醫(yī)院得到正確的醫(yī)治。檢測向醫(yī)療機構提供信息的程序。估計醫(yī)療機構到達現(xiàn)場的時間。醫(yī)療機構作為信息發(fā)布中心。傷員分級。醫(yī)護人員的保護。,應急人員的安全,組織者應遵守相關法律法規(guī)的規(guī)定，確保參與人員的安全。檢驗應急人員是否了解面臨的危險。詢問應急人員是否了解保護措施及其是否適用于面