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文檔簡介
1、隨著我國工業(yè)化和城市化進(jìn)程的不斷加快,對(duì)土地的需求日趨增加,國有建設(shè)用地供給無法滿足需求,而受現(xiàn)行法律(僅指國家層面的法律,下同)的限制,農(nóng)村的集體建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)受到嚴(yán)格限制,一般只能以政府征地的模式入市。在這一模式下,農(nóng)民的利益得不到保障,并且也伴隨著很多社會(huì)矛盾的發(fā)生。因此,迫切需要改革現(xiàn)行的集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度,國家政策在這方面已經(jīng)開始邁開步伐,一些地方政府也在進(jìn)行這方面的試點(diǎn)工作。在此背景下,對(duì)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)
2、流轉(zhuǎn)問題從法律角度進(jìn)行研究具有很重要的意義。本文擬采用文本分析、比較分析等方法,結(jié)合實(shí)際案例,對(duì)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)涉及到的基本概念、相關(guān)制度沿革、立法現(xiàn)狀、現(xiàn)實(shí)情況以及流轉(zhuǎn)的可能性和必要性這些問題進(jìn)行探討,提出完善集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度的立法建議。
本文認(rèn)為,從城市化、工業(yè)化、發(fā)展農(nóng)村、保護(hù)農(nóng)民利益以及解決現(xiàn)階段高房價(jià)問題角度看,促進(jìn)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)具有迫切的必要性。而國家法律為集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)留下了空間,現(xiàn)有
3、國家政策支持以及各地試點(diǎn)提供的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),彰顯了其可行性。集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)改革的關(guān)鍵在于完善集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的法律制度。因此,本文提出以下立法建議:第一,修改現(xiàn)行法律,解除對(duì)集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的限制,并修改物權(quán)法,賦予集體建設(shè)用地與國有建設(shè)用地同等的權(quán)能,實(shí)現(xiàn)“同地同權(quán)”。第二,制定專項(xiàng)的集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)條例,規(guī)范可流轉(zhuǎn)集體建設(shè)用地的類型、流轉(zhuǎn)的方式、流轉(zhuǎn)的程序、流轉(zhuǎn)收益的分配等問題。第三,完善集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的相關(guān)配套制
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