城市綜合執(zhí)法工作研究——以貴陽市金陽新區(qū)為例.pdf

1、城市管理綜合執(zhí)法改革源于城市管理相對集中處罰權改革。文章在回顧城市綜合執(zhí)法改革來源的理論基礎上，講述了城市相對集中處罰權改革的發(fā)展路徑和發(fā)展成果。在研究現(xiàn)狀里面，將相對集中行政處罰權歸納為：突破已有行政體制條塊的框架，改革創(chuàng)新現(xiàn)行行政管理體制；改變法律、行政法規(guī)規(guī)定的行政處罰權的實施機關，城管行政執(zhí)法機關相對集中行政處罰權；行政處罰權配置得到調整；嚴格的調整程序，以及初步實現(xiàn)對策、執(zhí)行和監(jiān)督的相分離。此外研究綜述總結為相對集中行政處罰權

2、范圍的確定、“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則的貫徹、法律依據(jù)的探討、存在問題、城市綜合執(zhí)法和相對集中行政處罰權的關系、以及具體執(zhí)法實踐等方面。利用歸納演繹分析法，對此項改革進行了理論分析和概括。在此基礎上，利用案例分析法將國內部分地區(qū)城市綜合執(zhí)法實踐的情況予以總結，提出有益建議。聯(lián)系本人目前的自身工作實際，結合專家、同仁的實踐所得，利用作者在貴陽市金陽新區(qū)的實踐案例進行探討城市綜合執(zhí)法實踐，并在一定程度上提出突破瓶頸限制的對策。
　　文

3、章總體框架分為六大部分，即緒論、相對集中行政處罰權工作改革的構思、城市綜合執(zhí)法體制的必要性及改革構思、城市綜合執(zhí)法現(xiàn)存問題、如何提升城市綜合執(zhí)法水平、以及貴陽市金陽新區(qū)城市綜合執(zhí)法工作實例分析，從而構成一個完整的分析體系。在緒論中，將相對集中行政處罰權和城市綜合執(zhí)法這兩個密切相連的問題進行了揭示，并對目前兩者的研究現(xiàn)狀予以綜述。研究目的、方法及創(chuàng)新之處承接文章上下文，提出結合作者工作實踐的重要性。
　　相對集中行政處罰權工作改革的

4、構思部分，在講述城市綜合執(zhí)法緣起的基礎上提出其必要性，具體體現(xiàn)為五個方面：即明確職責，營造良好市容環(huán)境、利于維護群眾合法權益、利于政令暢通、利于樹立政府形象以及行政處罰權司法化是法治國家的共同選擇。并結合與當前構建和諧社會的關系予以解讀。
　　相對集中行政處罰權工作改革的構思體現(xiàn)在改革指導思想、主要職責劃分以及設計的其他事宜方面。在提出思路的前提下，分析了目前城市綜合執(zhí)法工作中的現(xiàn)存問題：執(zhí)法依據(jù)不充分、綜合執(zhí)法范圍不統(tǒng)一、綜合執(zhí)

5、法體制不完善、執(zhí)法部門與主管部門關系不協(xié)調、執(zhí)法隊伍素質有待提高。對于現(xiàn)存問題，作者認為解決途徑在于加強立法工作、因地制宜，充分了解城市市情，走城市特色綜合執(zhí)法模式、宣傳教育、加強培訓教育、實施考評來抓城管隊伍建設、重視解決管理流動攤販難題、全面做到剛性執(zhí)法、柔性管理、為民解難，做愛民親民的執(zhí)法隊伍、全社會行動起來，共創(chuàng)城市美好環(huán)境，其中分析重點為流動攤販難題，文章對其進行了詳細分析。
　　在案例分析和引用上，作者結合了自己在貴陽