法治視野下行政調(diào)解制度的定位與價值分析.pdf

1、在構(gòu)建社會主義和諧社會的背景下，行政調(diào)解制度作為一種以行政機關(guān)為主體來解決行政糾紛、民事糾紛的一種有效措施，有著不可替代的作用。隨著社會轉(zhuǎn)型、社會糾紛日益復雜、以及訴訟高潮的到來等因素，都對靈活、有效的行政調(diào)解制度有著強烈的需求。然而，我國的行政調(diào)解制度無論是在理論研究還是在立法方面都存在較大的缺陷性和滯后性。因而需要從理論和實際上進一步的探索和考量。
　　本文從法理學的角度對行政調(diào)解制度進行研究，試圖將從行政調(diào)解制度的沿革、現(xiàn)狀

2、、理論基礎(chǔ)、價值四個方面進行梳理和刻畫，并提出一些法律構(gòu)想。本文的包括四個部分，第一部分是行政調(diào)解制度的概念分析與發(fā)展背景，其中分為三點來闡述，即:行政調(diào)解的內(nèi)涵解析;我國行政調(diào)解制度的歷史發(fā)展;國外行政調(diào)解制度的發(fā)展與借鑒。文章的第二部分分析了行政調(diào)解制度的現(xiàn)狀和法理基礎(chǔ)。其中分為兩點來闡述:從立法現(xiàn)狀和運行現(xiàn)狀對行政調(diào)解制度進行現(xiàn)狀分析;從行政調(diào)解制度的理論基礎(chǔ)、與其他行政制度的比較、“三位一體”大調(diào)解體系中的行政調(diào)解這三個方面來論

3、述其法理基礎(chǔ)。本文的第三部分是行政調(diào)解制度的法價值分析，也是本文的重點，包括三方面的內(nèi)容，第一方面為:調(diào)和社會矛盾，實現(xiàn)高效行政管理目的，從重塑秩序理念化解社會矛盾和提高行政效能節(jié)約行政管理成本兩個角度來論述;第二方面為:協(xié)調(diào)利益沖突，尋求多元利益的動態(tài)平衡，從我國現(xiàn)階段利益協(xié)調(diào)的需求和行政調(diào)解協(xié)調(diào)利益的優(yōu)越性兩個角度來論述;第三個方面為:轉(zhuǎn)變政府職能，塑造責任政府形象，從法的強制力變化與政府職能的轉(zhuǎn)變以及改善管理方式以塑造責任政府形象

4、兩個角度來論述。第四部分是完善行政調(diào)解制度的法律構(gòu)想，該部分的思路是按照由總的立法指導為基準，再根據(jù)兩種不同類型的行政調(diào)解分別進行立法建議，即:設(shè)立一般性的行政調(diào)解法律規(guī)范、對行政過程中的調(diào)解進行完善、對解決特定糾紛所設(shè)立的行政調(diào)解的完善。
　　在2010年10月國務(wù)院頒布了《關(guān)于加快推進法治政府建設(shè)的意見》中明確提出了要依法化解社會矛盾糾紛。指出建立健全社會矛盾糾紛調(diào)解裁決制度，首次明確提出要“抓緊建立行政調(diào)解制度和機制，科學界