論行政賠償范圍及其完善.pdf

1、隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家的職能，尤其是行政機(jī)關(guān)的職能不斷發(fā)生變化，與公民、法人和其他組織的關(guān)系也越來越密切。任何國家機(jī)關(guān)及其工作人員在執(zhí)行職務(wù)的過程中，都可能給公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害，具體到行政侵權(quán)行為，公民、法人和其他組織有權(quán)依照《中華人民共和國國家賠償法》的規(guī)定尋求救濟(jì)。但是，法律對行政賠償范圍的規(guī)定還不夠完善，從而間接地?fù)p害了行政相對人的合法權(quán)益。本文主要從我國行政賠償范圍概述、行政賠償范圍的影響因素和界定

2、原則、我國行政賠償范圍存在的問題及調(diào)整以及我國行政賠償范圍的建議四部分，對我國行政賠償?shù)姆秶鷨栴}加以探討。
　　 本文第一部分首先簡要論述了行政賠償范圍的含義，本文界定的行政侵權(quán)賠償范圍應(yīng)該包括兩部分內(nèi)容：一是從行為角度進(jìn)行分析，即對哪些行為應(yīng)予賠償，哪些行為不予賠償：二是從損害角度進(jìn)行分析，即對哪類損害予以賠償，哪類損害不予賠償以及對間接損害、精神損害是否給予賠償?shù)?。其次，本文概括了行政賠償范圍的立法方式，包括概括式、列舉式、

3、綜合式，我國采用的是概括式與列舉式相結(jié)合的立法方式。最后，本文對我國行政賠償范圍的現(xiàn)狀進(jìn)行了考察，我國僅對行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行政活動(dòng)中侵犯公民、法人或其他組織的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的行為予以賠償。
　　 本文的第二部分論述了影響了行政賠償范圍的四個(gè)基本要素及確定行政賠償范圍應(yīng)遵循的基本原則。首先，經(jīng)過對各位法學(xué)家的理論研究進(jìn)行考察之后，本文得出結(jié)論：行政損害賠償責(zé)任的構(gòu)成要件應(yīng)包括侵權(quán)行為主體、行政侵權(quán)行為、損害事實(shí)和因果關(guān)系四個(gè)

4、方面。其次，本文界定了行政賠償范圍應(yīng)當(dāng)遵循的幾個(gè)原則，包括：保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的原則；職務(wù)行為與職務(wù)相關(guān)的事實(shí)行為相結(jié)合的原則；促進(jìn)行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政，充分保護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益的原則；與國家財(cái)政實(shí)力相適應(yīng)原則；以及兼顧國家法制環(huán)境和立法趨勢原則。
　　 第三部分歸納了我國行政賠償范圍中存在的問題及其免責(zé)事由。在現(xiàn)有的制度框架下，我國行政賠償制度中存在的問題包括：首先，可賠償行政損害范圍過窄，與其他法律相比，

5、受國家賠償法律保護(hù)的權(quán)利范圍不是擴(kuò)大了而是縮小了。其次，我國《國家賠償法》對“違法”的定義不清，“違法”除違反嚴(yán)格意義上的法律規(guī)范外，還包括違反法律原理和原則，包括誠信、公序良俗、權(quán)利不得濫用和盡合理注意原則；再次，我國的法律規(guī)范對可賠償侵權(quán)主體的規(guī)定不一致，《關(guān)于執(zhí)行（中華人民共和國行政訴訟法）若干問題的解釋》將可訴行政行為主體的范圍擴(kuò)大為“具有國家行政職權(quán)的機(jī)關(guān)和組織及工作人員”，其范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過《國家賠償法》及最高人民法院《關(guān)于審理

6、行政賠償案件若干總量的規(guī)定》中關(guān)于行政侵權(quán)主體的規(guī)定。最后，對可賠償行政侵權(quán)行為范圍的規(guī)定不夠明確具體。本部分還論述了行政損害賠償?shù)拿庳?zé)范圍和減免情形，我國對國家行為、行政立法行為、自由裁量行為、軍事行為、特別公用事業(yè)行為、國家合法行為造成的損害、不可抗力造成的損害、行政機(jī)關(guān)公務(wù)人員實(shí)施的與行使職權(quán)無關(guān)的個(gè)人行為，國家不負(fù)賠償責(zé)任。同時(shí)，按照損益相抵、過失相抵、第三人過錯(cuò)的原則相應(yīng)減輕國家應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任。
　　 第四部分本文論

7、述了在現(xiàn)有法律制度框架內(nèi)，適當(dāng)借鑒國外關(guān)于行政賠償范圍的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)結(jié)合本國實(shí)際情況，提出了進(jìn)一步拓展我國的行政賠償范圍具有深刻的現(xiàn)實(shí)性和必要性。拓展我國行政賠償范圍的建議包括：首先，在新的法治時(shí)代，我們有必要改變行政賠償范圍的思路，改變單一的違法歸責(zé)原則、增加對精神損害的物質(zhì)性賠償、損失范圍應(yīng)當(dāng)包括直接損失和間接損失以及可得利益的損失、擴(kuò)大行政賠償所保護(hù)的權(quán)利范圍，同時(shí)加強(qiáng)司法權(quán)對行政權(quán)的監(jiān)督。其次，本文列舉了拓展行政賠償范圍的具體