對(duì)建立我國(guó)行政復(fù)議聽(tīng)證制度的法律思考.pdf

1、以書(shū)面審查為原則的行政復(fù)議審理方式，由于審理方式不公開(kāi)、不透明，使復(fù)議申請(qǐng)人很難相信行政復(fù)議決定的公正。聽(tīng)證制度在我國(guó)行政程序法設(shè)立以來(lái)，它以公開(kāi)陳述、舉證、質(zhì)證、辯論的特點(diǎn)被行政學(xué)術(shù)界認(rèn)可和采納。聽(tīng)證制度也被地方行政復(fù)議機(jī)構(gòu)逐漸地引入行政復(fù)議審理中并且取得了不錯(cuò)的效果，增強(qiáng)了行政復(fù)議決定的公信力。但是直到目前，我國(guó)還沒(méi)有建立起統(tǒng)一的行政復(fù)議聽(tīng)證制度。因此，需要重視對(duì)行政復(fù)議聽(tīng)證制度的探討，更好地發(fā)揮行政復(fù)議聽(tīng)證審理的功能。 本

2、文正文有三部分組成： 第一部分：指出我國(guó)目前建立的以書(shū)面審理方式為原則的行政復(fù)議審理制度存在的缺陷。聽(tīng)證制度作為適應(yīng)行政復(fù)議公開(kāi)、公正的原則和準(zhǔn)司法性的特點(diǎn)，能夠比較有效地克服了行政復(fù)議書(shū)面審理存在的缺陷，近年來(lái)逐漸被各級(jí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)引入復(fù)議審理，提高了行政復(fù)議決定的公信力。因此極有必要在我國(guó)建立行政復(fù)議聽(tīng)證制度。 第二部分：在首先介紹了聽(tīng)證制度的概念，主要內(nèi)容和主要功能的基礎(chǔ)上，然后用邏輯分析的方法從行政復(fù)議理論和行政

3、復(fù)議制度的具體實(shí)施兩個(gè)方面論述了建立行政復(fù)議聽(tīng)證制度的必要性。 第三部分：針對(duì)我國(guó)各地在嘗試行政復(fù)議聽(tīng)證審理中出現(xiàn)的問(wèn)題和不足，筆者提出了建立我國(guó)行政復(fù)議聽(tīng)證制度的構(gòu)想。在復(fù)議聽(tīng)證審理范圍方面，擴(kuò)大復(fù)議聽(tīng)證審理的適用范圍；應(yīng)當(dāng)建立行政復(fù)議聽(tīng)證主持人資格制度；建立行政復(fù)議聽(tīng)證審理回避制度，以保證復(fù)議決定的公正性；在聽(tīng)證審理舉證責(zé)任方面，應(yīng)當(dāng)明確行政復(fù)議申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人各自的的舉證責(zé)任；應(yīng)當(dāng)建立律師參與聽(tīng)證制度，對(duì)律師的地位和權(quán)利和