試論民營化中的政府責(zé)任與協(xié)同規(guī)制.pdf

1、民營化就是在產(chǎn)品的生產(chǎn)和服務(wù)上更多地依靠市場，減少政府的作用，它是對政府過度膨脹和對市場過度干預(yù)的反彈，體現(xiàn)了市場價(jià)值的回歸。民營化打破了公共領(lǐng)域和私人領(lǐng)域之間的傳統(tǒng)平衡，并使公共領(lǐng)域向私人領(lǐng)域急劇轉(zhuǎn)化，市場的力量發(fā)揮著越來越重要的作用，政府作用的范圍日益縮小。但民營化固有的缺陷和在民營化過程中所出現(xiàn)的問題表明，政府活動范圍的日益縮小卻要求政府發(fā)揮越來越重要的作用，最終促使政府向有限而有為轉(zhuǎn)化。成功的民營化改革與失敗的民營化改革從正反兩

2、方面強(qiáng)調(diào)了政府在民營化中必須扮演適當(dāng)?shù)慕巧⒊袚?dān)與這些角色相應(yīng)的責(zé)任。然而，現(xiàn)有的民營化理論迄今為止還沒有形成一個(gè)完整的關(guān)于政府在民營化過程中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么樣的責(zé)任以及如何承擔(dān)這些責(zé)任的規(guī)范性的理論，這一方面的缺失也正是民營化在發(fā)揮巨大作用和影響的同時(shí)不斷受到批評的重要原因之一。并且這一方面的研究對于市場經(jīng)濟(jì)遠(yuǎn)非完善的轉(zhuǎn)型國家來說尤為重要，因?yàn)檫@些國家在轉(zhuǎn)型過程中推行民營化必然要求這些國家的政府要發(fā)揮更加強(qiáng)有力的作用。本文將主要采用歸納推

3、理和演繹推理的方法來對這一問題進(jìn)行初步的研究，全面分析民營化所固有的缺陷以及在民營化過程中所出現(xiàn)的問題，系統(tǒng)探討政府在民營化中應(yīng)當(dāng)扮演的角色和承擔(dān)的責(zé)任，并以此為基礎(chǔ)，探索構(gòu)建適合民營化的協(xié)同規(guī)制模式以豐富民營化理論。 全文共分四部分。 第一部分主要介紹了民營化的理論基礎(chǔ)、民營化的目標(biāo)以及民營化改革的著力點(diǎn)。民營化改革的理論基礎(chǔ)表明，民營化雖然強(qiáng)調(diào)了市場的價(jià)值，但并沒有否認(rèn)政府的作用，民營化不過是轉(zhuǎn)變了政府承擔(dān)責(zé)任的方式

4、，政府與民營部門應(yīng)該建立一種伙伴關(guān)系。民營化的規(guī)范性目標(biāo)在于提高生產(chǎn)和服務(wù)的效率，增進(jìn)公共利益，但在現(xiàn)實(shí)中多種多樣的民營化目標(biāo)卻是指向私人利益的，這就意味著必須建立一個(gè)包括對規(guī)制者進(jìn)行規(guī)制的更廣泛的規(guī)制框架。以效率為著力點(diǎn)的民營化改革則為轉(zhuǎn)變政府規(guī)制創(chuàng)造了條件。 第二部分主要闡述了民營化改革所取得的成績以及民營化所固有的缺陷和存在的問題。成功的民營化有效地消除了低效率，減少了浪費(fèi)，改善了國家的財(cái)政狀況，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使生產(chǎn)和服

5、務(wù)能夠更好地滿足公眾的需求。但是，民營化也會產(chǎn)生“撇脂”行為，削弱地方民主，導(dǎo)致嚴(yán)重腐敗和失業(yè)問題，這正是需要政府發(fā)揮作用的地方。 第三部分對民營化中的政府角色與責(zé)任進(jìn)行了全面闡述；政府失靈不應(yīng)成為完全放棄政府干預(yù)的理由，應(yīng)該有效地平衡政府與市場，民營化恰恰是在新的歷史條件下人們對二者所進(jìn)行的新的平衡的產(chǎn)物。政府有責(zé)任避免盲目的民營化，選擇合適的民營者和民營化方式，政府還要培育一個(gè)強(qiáng)大的民營部門，采取措施保證和激勵(lì)他們積極參與民

6、營化改革，確保民營化產(chǎn)生積極效果，彌補(bǔ)民營化的缺陷，消除民營化的負(fù)面效應(yīng)。 第四部分集中闡述了民營化條件下的協(xié)同規(guī)制模式。以效率為核心的民營化為實(shí)現(xiàn)公正透明規(guī)制創(chuàng)造了條件，并要求基于效率的政府規(guī)制轉(zhuǎn)向基于公共責(zé)任的政府規(guī)制。同時(shí)，依靠政府單一規(guī)制主體難以對企業(yè)和規(guī)制者的“經(jīng)濟(jì)人理性”形成有效的制約，存在著規(guī)制失靈的現(xiàn)象。以強(qiáng)調(diào)利益相關(guān)者的參與和相互制約為核心的協(xié)同規(guī)制則可以有效地解決這一問題。在利益制衡和力量相對平衡的基礎(chǔ)上，協(xié)