我國地方政府間稅收競爭的財稅法規(guī)制研究.pdf

1、為促進市場經濟的進一步發(fā)展,自94年以來,我國政府進行了一系列的財稅體制改革。然而由于受“急用先行,宜粗不宜細”的思想的影響,我國財稅改革并不徹底。地方政府享有一定的事權,而相應的財權卻沒有擴大,再加上我國相關法律體系的不完善以及財政轉移支付制度、政府績效考核制度等相關體制的欠缺,導致了我國政府間不當稅收競爭現象的大量存在,嚴重制約了我國經濟的發(fā)展。因此,規(guī)制政府間的稅收競爭已經成為我國目前急需解決的問題。
　　本文首先從中西方學

2、者關于政府間稅收競爭的一般理論分析入手,介紹了政府間稅收競爭的概念、理論來源以及作用和分類。其次,分析了我國政府間稅收競爭的現狀以及存在問題的原因、惡果。我國政府間的稅收競爭主要是以優(yōu)惠稅率、稅收先征后返或財政返還、稅收折扣、稅收強征以及增加特定支出和減少應該收入的費用等手段表現的不當競爭,其主要由分稅制改革不徹底、政府間關系的不穩(wěn)定、財政轉移支付制度不完善、現有官員考核制度不完善以及地方保護主義等原因造成。我國政府間稅收競爭造成的惡果

3、主要表現在:(1)破壞了國家稅法的統一性和嚴肅性,影響了國家稅收優(yōu)惠政策的宏觀調控效果;(2)削弱了稅務機關作為行政主體所享有的執(zhí)法權,違背權責一致性的法律原則;(3)造成了大量稅收流失;(4)有損稅收公平和中性原則;(5)有違公共財政的要求,不利于處理政府與市場的關系。最后,主要從五個方面就如何規(guī)制我國政府間不當稅收競爭進行了探討,包括:(1)建立法治政府,創(chuàng)建良好的稅收競爭的大環(huán)境。建立精簡高效的政府,并使政府行為規(guī)范化。(2)理清

4、政府間關系,進行稅制改革。用高位階的法律穩(wěn)定政府間關系,改變政府間政策多于立法的現象,同時合理劃分中央和地方的稅收權限。(3)建立適應分稅制的財政轉移支付制度,使財政轉移支付制度真正能夠預防政府間的不當稅收競爭,協調政府間關系。(4)規(guī)范政府行為,杜絕地方政府采取地方保護手段進行不當稅收競爭。從立法層面明確政府的職責范圍,并建立相應的監(jiān)督機制使法律得以有效的實施。(5)建立科學的政府績效考核制度。目前,我國政府績效考核還是將經濟目標放在