基于網(wǎng)絡技術(shù)的行政處罰權(quán)規(guī)制研究——以青島市為例.pdf

1、行政處罰權(quán)是行政機關(guān)為了維護公共利益和社會秩序,實現(xiàn)行政管理的一種重要的手段。為適應復雜多變的社會現(xiàn)實和實施積極的行政管理的需要,法律規(guī)范賦予了行政機關(guān)大量的行政處罰自由裁量權(quán)。行政處罰自由裁量權(quán)是把“雙刃劍”,依法正當?shù)匦惺?能夠促進經(jīng)濟社會的發(fā)展;而非法不當?shù)匦惺?隨意濫用行政處罰自由裁量權(quán),對經(jīng)濟社會的發(fā)展會造成很大的危害。現(xiàn)實生活中,“同案不同罰”、辦“人情案”、“關(guān)系案”等違法裁量、執(zhí)法欠公正合理的問題時有發(fā)生。究其原因,既與

2、行政處罰自由裁量空間過大、沒有統(tǒng)一的標準和尺度有關(guān),也與執(zhí)法不公開、不透明,監(jiān)督制約不到位等有關(guān)。網(wǎng)絡信息技術(shù)的飛速發(fā)展,為行政機關(guān)權(quán)力運行的改革和創(chuàng)新提供了現(xiàn)實可能。如何有效地利用網(wǎng)絡信息技術(shù)規(guī)制行政處罰權(quán),使制度執(zhí)行更加剛性、運行過程更加透明、監(jiān)督制約更加有力,從而使行政處罰權(quán)在法律規(guī)范預設的軌道上良性運行,是一個非常有價值的研究話題,而且對于推進依法行政、促進反腐倡廉建設、維護社會的公平正義都具有非常重要的現(xiàn)實意義。
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3、文采取規(guī)范研究、實證研究和文獻研究相結(jié)合的方法,首先從國內(nèi)理論界和實務界對行政處罰及其自由裁量權(quán)的研究和實踐進行了歸納分析,發(fā)現(xiàn)對行政處罰及裁量權(quán)的控制研究從宏觀層面、法律制度規(guī)范建構(gòu)方面的研究較多;從中觀層面或微觀層面,特別是從行政控制的角度,利用網(wǎng)絡信息技術(shù)對行政權(quán)力進行規(guī)制方面的理論研究不多,缺乏較為全面、系統(tǒng)、具體、可操作性強的控制模式的研究,同時,也缺少對其可能出現(xiàn)的問題和功能局限性的預判,及應對完善措施方面的研究?；诖?本

4、文結(jié)合相關(guān)專家學者們對行政處罰及其自由裁量權(quán)研究的成果,對行政自由裁量權(quán)、行政處罰自由裁量權(quán)以及行政處罰裁量標準的概念內(nèi)涵進行了界定,對行政處罰自由裁量權(quán)的種類和存在的必然性進行了闡述,并對行政處罰自由裁量權(quán)濫用的表現(xiàn)、危害及其原因作了深入分析。在此基礎上，從行政控制的視角,對青島市基于網(wǎng)絡技術(shù)規(guī)制行政處罰權(quán)運行改革進行了實證分析,主要從青島市開展這項工作的背景動因入手,對其具體實踐、執(zhí)行過程和成效及問題進行了全面系統(tǒng)地分析,認為青島市

5、利用“制度+技術(shù)+公開”的綜合控制手段,通過細化量化行政處罰自由裁量權(quán),優(yōu)化再造行政處罰流程,建設行政處罰網(wǎng)絡運行平臺,將行政處罰裁量標準和流程嵌入計算機系統(tǒng),將行政處罰運行過程全程納入網(wǎng)絡化透明運行和電子實時動態(tài)監(jiān)控,同時,利用建設在外網(wǎng)上的行政處罰網(wǎng)上服務大廳,向社會公眾公開處罰的相關(guān)信息,使行政處罰更加公平、公正和公開。這種來自行政機關(guān)內(nèi)部的理性地自我控制和約束機制,從制度的建構(gòu)、技術(shù)的運用、信息的公開和監(jiān)督的整合上，更加符合專業(yè)

6、性、效率性,也更加富有成效。但是其客觀上還存在的一些問題和不足,使行政處罰權(quán)的行使實現(xiàn)更加公平正義的目標,還需從行政內(nèi)部控制的多個層面上不斷加以深化完善。本文在客觀分析的基礎上，從建構(gòu)更加科學的裁量標準控制機制、融合更加有效的信息技術(shù)控制機制、深化更加全面的公開控制機制、整合更加多元化的監(jiān)督控制機制、建立更加完善的配套保障制度以及培養(yǎng)更加優(yōu)秀的執(zhí)法人員隊伍素質(zhì)六個方面,提出進一步完善基于網(wǎng)絡技術(shù)的行政處罰權(quán)規(guī)制的對策建議,以期為基于網(wǎng)絡