經(jīng)濟功能區(qū)管委會法律問題研究.pdf

1、我國經(jīng)濟功能區(qū)的形成與發(fā)展與改革開放緊密相聯(lián),其在我國經(jīng)濟建設和推進城市化進程中發(fā)揮著重要作用。經(jīng)濟功能區(qū)一般采取設立管理委員會的管理模式,代表所在地政府對功能區(qū)的事務進行統(tǒng)一管理,管委會內(nèi)部還設立若干工作機構,對具體事項進行管理。雖然自我國設立第一個經(jīng)濟功能區(qū)以來已近三十年,國務院以文件形式賦予開發(fā)區(qū)經(jīng)濟管理職能,各省市也以頒發(fā)條例的形式賦予功能區(qū)管委會一定的行政管理權限,但與經(jīng)濟功能區(qū)相關的內(nèi)容始終沒有從法律上予以明確,全國范圍內(nèi)仍

2、未形成一部統(tǒng)一的法律法規(guī)對功能區(qū)及其管理委員會等問題進行規(guī)范,且隨著功能區(qū)的進一步發(fā)展,管委會自身存在的問題日益顯露。功能區(qū)管委會的法律地位不明確,行政主體資格沒有明確的法律界定,職能權限不清,管理體制不順等都束縛了功能區(qū)的進一步發(fā)展。其中最重要的問題就是功能區(qū)管委會的法律地位不明確,這也是目前學界爭論的焦點,然而將其界定為“法律、法規(guī)授權的組織”、“派出機構”或“派出機關”都是不準確的。因此,從理論出發(fā),聯(lián)系功能區(qū)的實際情況,對管委會

3、的法律地位問題要進行深層次的思考。管委會的法律地位不明確內(nèi)在原因在于我國的行政主體理論存在缺陷,我國移植了西方國家的行政主體概念,但對其精神和本質卻沒有移植。參考國外的公務法人制度尤其是以法、德為代表的大陸法系國家的公務法人和行政主體制度,筆者認為,我國功能區(qū)管委會符合公務法人的法律特征,提出功能區(qū)管委會的法律進路可以向公務法人制度發(fā)展,這不僅有助于解決功能區(qū)管委會的法律地位問題,且對完善我國行政主體理論有著重大意義,促進經(jīng)濟功能區(qū)又好