論建立統(tǒng)一的行政問責制度.pdf

1、21世紀初，行政問責開始走進公眾的視野。2003年“非典”以后，我國從中央到地方開始加快推進行政問責的制度化進程。近年來，行政問責制度建設方面的成績有目共睹，但不可否認的是我國在行政問責制度理論研究與實踐探索方面仍任重道遠。行政問責制度對監(jiān)督、處罰行政行為，保護公民合法權益方面有重要意義。本文從分析行政問責制度統(tǒng)一建設的基本理念入手，借鑒域外行政問責制度，進而提出應在我國構建統(tǒng)一的行政問責制度。本文共分為引言、正文、結語三大部分。

2、>　　正文依照提出問題、分析問題和解決問題的邏輯順序，對我國統(tǒng)一的行政問責制度分為以下五個部分予以分析闡述:
　　第一部分為行政問責制度統(tǒng)一構建的基本理論。首先，從行政問責概念入手，結合國內(nèi)外學者對行政問責的界定，明確統(tǒng)一的行政問責制度的概念，并從五個方面予以理解;其次，闡明統(tǒng)一的行政問責制度四大特征，即統(tǒng)一性、強制性、異體性、全程性;第三，分析我國統(tǒng)一的行政問責制度的價值，促進法制統(tǒng)一、健全行政問責制度、強化責任政府理念。

3、>　　第二部分為行政問責制度統(tǒng)一構建的理論基礎。首先，法制統(tǒng)一理論作為一項法治基本原則，行政問責制度也必然要實現(xiàn)統(tǒng)一;其次，民主政治理論，闡述民主政治原理，對照說明統(tǒng)一的行政問責制度體現(xiàn)的民主政治理論;再次，委托—代理理論。分析統(tǒng)一的行政問責制度反映出公民與政府之間的委托—代理關系。最后，責任政府理論。行政問責制度實際上是一種責任追究制度，問責是責任政府的應有之義。
　　第三部分為行政問責制度統(tǒng)一構建的域外考察。首先，介紹了當今世

4、界主要國家的行政問責制度的統(tǒng)一性內(nèi)容，分別從權力機關問責、司法機關問責和政府內(nèi)部問責進行說明;其次，基于對這些國家行政問責制度的考察，分析它們的特點，以便為我國行政問責制度的統(tǒng)一構建所借鑒。
　　第四部分為我國行政問責制度統(tǒng)一構建的現(xiàn)實考察。首先，該部分對我國現(xiàn)有的行政問責制度進行了系統(tǒng)梳理，同時在此過程中指出目前我國行政問責制度所存在的主要弊端。表現(xiàn)為異體問責的缺位，問責主體不清，問責事由不明等;其次，通過分析法制統(tǒng)一的重要性以

5、及地方行政問責辦法的不足，指出有必要建立統(tǒng)一的行政問責制度;最后，指出我國建立統(tǒng)一行政問責制度的有利條件，地方問責辦法的創(chuàng)新性規(guī)定，域外健全、成熟的行政問責制度。
　　第五部分為構建我國統(tǒng)一的行政問責制度。該部分的內(nèi)容是針對第四部分所闡釋的我國行政問責制度存在的主要弊端，運用了第一、二部分闡釋的基礎理論，借鑒了第三部分域外行政問責制度的規(guī)定，具體提出了我國行政問責制度統(tǒng)一構建兩大內(nèi)容。首先，明確提出構建統(tǒng)一的行政問責制度的理念，以