行政權限爭議的裁決機制研究.pdf

1、所有的公共管理體制都可能會形成職能失衡、緊張與利益沖突，因而行政權限爭議存在于整個行政管理過程之中。由于各種錯綜復雜的主客觀因素的影響，在中國的行政實踐中，行政主體在行使行政職權的過程中也不可避免地發(fā)生行政權限的爭議，并且由于缺乏制度化和規(guī)范化的法律規(guī)制，這些爭議往往很難得到及時有效的解決。這不僅會導致行政系統(tǒng)內部的不穩(wěn)定，損害行政的權威和行政效率，而且更會嚴重損害行政相對人和社會公共的合法利益，因而，迫切的需要從行政法學理論上提出完善

2、的法律解決途徑。但目前學術界對這一問題的關注度還不夠，并未進行系統(tǒng)和全面的研究。因此，行政機關權限爭議的解決是中國法治行政所不能回避的課題，將其納入到法律框架下加以研究，具有重要的實踐和理論意義。
　　本文共分為四個部分，第一部分先從行政權限爭議的基本理論入手，從主體、客體、性質、外延以及產生的時間上對行政權限爭議進行了概念的界定和分類，并提出行政權限爭議問題具有法律屬性，它不僅是行政系統(tǒng)內部的問題更是一個法律問題，因此，應當將其

3、納入法制軌道內加以規(guī)范。第二部分從立法和實踐兩個層面分析了中國傳統(tǒng)的行政權限爭議解決機制的現(xiàn)狀以及存在的諸多問題。第三部分按照裁決主體的不同分為三大類對有關國家和地區(qū)的行政權限爭議裁決機制進行了介紹，并從中抽象出若干對中國有益的啟示。第四部分在結合中國國情和借鑒其他國家和地區(qū)權限爭議裁決機制的成熟經驗基礎上，提出中國目前應采取的權限爭議裁決模式，并對如何從法律上完善行政權限爭議的裁決機制進行了思考。最后，筆者提出了對裁決主體的選擇以及裁