我國自然災害救助法律制度研究.pdf

1、西南財經(jīng)大學碩士學位論文我國自然災害救助法律制度研究姓名：鄭燕申請學位級別：碩士專業(yè)：經(jīng)濟法學指導教師：章群20081101我國自然災害救助法律制度研究入文章主體部分作鋪墊。第二部分是文章的主體，分為四章。第一章第一部分從概念、特征兩個方面介紹自然災害救助法律制度。通過界定自然災害救助的概念和特征，厘清了“自然災害救助”和“自然災害管理”之間的聯(lián)系和區(qū)別。自然災害救助是災害管理的一個重要環(huán)節(jié)，救助內(nèi)容主要側(cè)重于政府對因自然災害造成生存危

2、機和生活困難的社會成員的物質(zhì)和資金幫助。第二部分探究了救災法制化的必要性。災害救助工作龐雜、繁復，需要法律規(guī)制使其有序、高效進行，災害救助法制化是法治社會的必然要求。本章內(nèi)容是其他章節(jié)內(nèi)容進一步展開的基礎(chǔ)。第二章重點考察了自然災害救助制度的法理基礎(chǔ)，分別從生存權(quán)理論、傳統(tǒng)社會契約論和社會利益說三個方面闡釋了災害救助理念，作為政府救助法律制度、慈善救助法律制度及公民享有社會救助權(quán)的理論基礎(chǔ)。第三章著眼于災害救助法制化運行的比較分析。本章第

3、一部分梳理了自然災害救助制度在我國各個歷史階段的發(fā)展情況，第二部分介紹了美國和日本救災法律制度。與國外相比較，我國災害救助法律制度不夠完善，法制化進程緩慢。第四章是論文的核心部分，重點研究我國當前的自然災害救助法律制度。這一章主要深入細致地探討了有關(guān)政府救助的若干法律問題，以及政府救助法律制度、慈善救助法律制度和巨災保險法律制度三者間如何協(xié)調(diào)統(tǒng)一，在同一救災法律框架下相互配套，發(fā)揮制度合力的立法問題。自然災害救助的重中之重在于政府救助。

4、政府在自然災害發(fā)生后第一時間的反應和態(tài)度以及災后重建政策決定著災害救助的成功與否。政府在災害救助法律關(guān)系中是義務主體、責任主體。也就是說在自然災害發(fā)生以后，從法律上講，政府負有救助義務，如果政府不作為、亂作為，則要承擔相應的法律責任。在自然災害救助體系中，社會救助是政府救助的重要補充。從救災物資和救援力量方面將社會救助和政府救助相互結(jié)合，能取長補短，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成有機的救災體系。在救災資金分擔中，巨災保險法律制度應當和財政撥付法