我國社會保障基金監(jiān)管法律制度研究.pdf

1、構(gòu)建社會保障基金監(jiān)管法律制度的目的就是為了保證公民的基本憲法權(quán)利得以公正公平的實現(xiàn),其監(jiān)管的核心就是對各項社會保障基金的匯繳、管理、營運、保值增值的監(jiān)管。目前,我國各項社會保障基金已經(jīng)形成了巨大的資金規(guī)模,基金安全面臨著嚴峻的挑戰(zhàn),有關(guān)資料顯示,近年來全國有上百億元社會保險基金被違規(guī)挪用或貪腐。社?；鸸芾碇贫缺┞冻龅奈C,從根本上說,并不是因為保值增值的動機有什么問題,而是保值增值的制度設(shè)計過于粗疏且無法律監(jiān)管制度的設(shè)計。因此,盡快建

2、立和完善社?；鸨O(jiān)管機制,通過采取各種措施,加強對基金實施全面、動態(tài)、實時的監(jiān)管,防范化解基金管理風險,確保社保基金的安全完整的任務(wù)迫在眉睫。
　　本文僅以社會保障制度中的社會保險為例,對我國的社會保障基金監(jiān)管法律的規(guī)制做一些有益的探討。政府是社會保障基金主要承擔者,社會保障基金是社會保障的核心內(nèi)容。社會保障具有的社會保險功能和收入再分配功能決定了社會保障資金主要來源于用人單位與職工繳費和政府的轉(zhuǎn)移支付。社會保障的發(fā)展水平應(yīng)當與經(jīng)

3、濟的發(fā)展水平相一致。經(jīng)濟發(fā)展了,如果配套的社會保障制度沒有得到相應(yīng)的完善,各種社會問題和社會矛盾就會接踵而至,經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性就會受到威脅,和諧社會的目標也難以實現(xiàn)。因此社會保障是用經(jīng)濟手段解決社會問題、促進公平的收入調(diào)節(jié)機制,社會保障的運行離不開政府的有力支撐。
　　我國社會保障基金監(jiān)管法律存在著諸多問題:在立法層面上,層次太低,權(quán)威性不夠,而且零散與混亂,很難發(fā)揮出法規(guī)的效力,不能適應(yīng)我國目前社會保障制度發(fā)展的要求,有關(guān)社會

4、保障機構(gòu)的運營監(jiān)管、社會保障基金的投資、基金管理公司的市場準入與退出等監(jiān)管法律制度研究不夠,難以對社會保障基金發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題進行有效的監(jiān)督和規(guī)范;在運行主體與監(jiān)管主體的關(guān)系上,存在著“泛行政化”的制度傾向,在沒有法人資產(chǎn)和獨立的經(jīng)濟利益約束下,不能獨立承擔民事責任的社?；鸸芾碇行暮茈y建立起有效的監(jiān)督管理機制、規(guī)范的會計審計、信息披露制度和風險防范機制,即使有健全的法律法規(guī)也不過是一種美麗的陪襯;在監(jiān)管的責任主體層面上,監(jiān)管責任主

5、體重復交叉,審計監(jiān)督、社會監(jiān)督的主管部門不同,各部門之間又缺乏相互協(xié)調(diào)和統(tǒng)一規(guī)劃,導致在實際工作中,各部門通常不會共享各自的監(jiān)管信息,無法有效運行;在具體的執(zhí)法人員素質(zhì)方面,行政人員缺乏專業(yè)的法律知識和社會保障基金運營管理的知識,這影響了監(jiān)管制度的實際運行情況。
　　國外社會保障基金的監(jiān)管制度運行的相對成熟完善,借鑒國際的先進經(jīng)驗,筆者提出完善我國社會保障基金監(jiān)管制度一些有益的思索。首先,完善社會保障基金監(jiān)管法律的基本體系。提高立

6、法層次,盡快制訂《社會保險基金監(jiān)督管理條例》、《社會保險基金反欺詐管理辦法》等相關(guān)配套法規(guī);強化專門監(jiān)管,注重立法監(jiān)督,尤其是要人強化民代表大會對社會保障基金運行的立法監(jiān)督和執(zhí)法監(jiān)督。其次,健全社會保障基金投資監(jiān)控制度。加強基金投資運營監(jiān)管指標體系建設(shè),建立社會保障基金投資控制制度,建立社會保障基金運營管理機構(gòu)的市場準入和退出機制;完善社會保障基金專項審計監(jiān)管制度和財政監(jiān)管制度,在社會保障基金的監(jiān)管中,審計監(jiān)管是最具有獨立性的子系統(tǒng),是

7、一種法律效力較強的外部監(jiān)督,有效進行財政監(jiān)督的前提是建立和完善編制預(yù)算案制度和有效的、能反映現(xiàn)實問題的決算制度;建立社會保障基金管理機構(gòu)的內(nèi)部監(jiān)控機制;加強監(jiān)管人員的培訓,提高監(jiān)管人員的專業(yè)素質(zhì)。再者,建立司法監(jiān)督制度。以正當程序原則保障監(jiān)管救濟;強化法律責任,增加司法救濟的內(nèi)容。最后,加強信息公開制度建設(shè)。陽光是最好的防腐劑,按照國務(wù)院制定的《政府信息公開條例》,所有社會保險經(jīng)辦機構(gòu)、投資管理機構(gòu)要信息公開,使社會保障基金征繳、管理、