改進治理方式 重塑政府職能——基于南京市構建服務型工商管理機制的研究.pdf

1、關于政府管理模式的論爭，一直是理論界關注和討論的焦點。政府治理變革運動從扮演“守夜人”角色到“放松政府管制”，再到“新公共管理”，其主題都緊緊圍繞著提高政府的服務能力展開。構建服務型政府，正逐步成為行政改革的價值取向。工商行政管理部門作為政府主要的經(jīng)濟執(zhí)法部門，其職能是履行市場監(jiān)管、維護市場經(jīng)濟秩序。因此，工商行政管理改革的方向就必然是實現(xiàn)從“管理型工商”向“服務型工商”的轉(zhuǎn)變。本文以南京市建設服務型工商的實踐為例，運用理論與實踐相結合

2、的方法，探討建設服務型政府的意義、內(nèi)涵、功能、模式及路徑，探索建設服務型工商實踐的主要路徑和方法以及如何建設服務型政府。 文章共分為五個部分：導論主要闡述了研究服務型政府的背景、現(xiàn)實意義和研究的現(xiàn)狀，并強調(diào)指出：在市場經(jīng)濟和經(jīng)濟全球化的背景下，行政改革取得重大突破的重要條件是加快政府職能轉(zhuǎn)變，革新政府治理理念與模式，實現(xiàn)政府從無限政府到有限政府、從管制型政府到服務型政府的轉(zhuǎn)變。文章以南京建設服務型工商的個案研究來探索建設服務型政

3、府，既具有重大的理論意義，又對我國正在進行的行政改革具有現(xiàn)實的實踐意義。第一章，重點闡述了構建服務型政府的必要性和緊迫性。文章從經(jīng)濟基礎決定上層建筑這一理論出發(fā)，指出市場質(zhì)量是政府轉(zhuǎn)型的重要條件，在改革經(jīng)濟體制和提升市場質(zhì)量的過程中，要不斷改革政府體制，不斷調(diào)適政府職能；從政府對觀眾需求的回應能力出發(fā)，指出公共需求的快速增長和深刻變化事實上已成為政府轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實壓力。適應全社會公共需求的變化，擴大政府的公共服務職能，加快政府管理體制的全面

4、創(chuàng)新，是保持經(jīng)濟持續(xù)增長、解決錯綜復雜的社會矛盾和實現(xiàn)社會穩(wěn)定發(fā)展的關鍵舉措。第二章簡要闡述了服務型政府的定義、內(nèi)涵、模式以及功能定位，并較為詳細地論述了建設服務型工商的意義、內(nèi)涵及標準，試圖勾畫出服務型工商建設的基本輪廓，同時，重點指出：建設服務型工商是建設服務型政府的重要組成部分，既具有服務型政府所具有的共性特點，也具有作為一個部門所應具有的鮮明個性的特點。第三章描畫了構建服務型政府的路徑，闡述了南京市建設服務型工商的具體實踐，著力