撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)與村民自治研究——以成都為例.pdf

1、中國是一個農(nóng)民占人口絕大多數(shù)的國家，農(nóng)村基層政權是國家政權的基礎。二十世紀八十年代初隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的不斷推進，具有現(xiàn)代意義的村民自治便應運而生。擴大農(nóng)村基層民主，全面推進村民自治，是農(nóng)村基層社會治理方式的重大變革，也是一項復雜的系統(tǒng)工程。村民自治同整個農(nóng)村社會的政治、經(jīng)濟、文化、傳統(tǒng)等緊密相聯(lián)。 1987年全國人大通過了《中華人民共和國村民委員會組織法(草案)》，標志著以村民自治為主要形式的中國基層民主建設全而展開：村民自

2、治是指在農(nóng)村社區(qū)的居民自己組織起來，實行以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為核心內(nèi)容的進行自我管理、自我教育、自我服務的一種政治參與形式，它是實行直接民主的一種基本形式。村民自治作為一種普遍的民主形式，是由國家憲法和法律規(guī)定的，是為解決基層樹級社區(qū)內(nèi)部事務而產(chǎn)生的具有內(nèi)向性的自治形式。 村民自治作為基層民主的重要形式，對于推進當前中國農(nóng)村民主化進程具有重要的意義。村民自治對中國農(nóng)村產(chǎn)生了巨大的影響，使農(nóng)民在生活、行為、關系

3、、思想觀念等方面發(fā)生了很大的變化。村民自治從產(chǎn)生至今已經(jīng)走過了20多年的發(fā)展歷程，學術界對村民自治理論與實踐的研究也逐漸重視，現(xiàn)已成為一個學術研究熱點，學者們從不同的視角運用不同的分析模式對村民自治進行著有益的探索，理論研究和實證研究都取得了不少成績。但它作為一種不斷發(fā)展的新生事物，對村民自治研究的基礎理論仍十分薄弱，理論與實踐相結合的研究仍需進一步加強?？偨Y村民自治的經(jīng)驗教訓，正確評價村民自治的成就與問題，對推動村民自治的健康發(fā)展具有

4、重要的作用。 當前，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)作為中國村民自治的一種重要現(xiàn)行措施，對于促進區(qū)域經(jīng)濟社會的全面發(fā)展和村民自治的進一步完善有著積極的作用。本研究依托的課題是成都市哲學社研究項目——《成都市撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)好村民自治新問題研究》(陶瑩主持)，該課題對村民自治加入“撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)”這一最新變量進行研究分析，從成都市撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后的現(xiàn)實提出論題，運用相關公共管理與民主自治管理理論，通過實證調(diào)查分析成都市村民、村組干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)前村民自治現(xiàn)狀的評價和

5、撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后村民自治(包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會關系及其撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)前后變化)的認識，研究成都市撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后的村民自治新問題，并理論結合國內(nèi)其它城市的成功經(jīng)驗，針對成都市的具體情況，提出改善建議。 本文首先采用文獻研究法，從村民自治的一般理論和國內(nèi)外研究現(xiàn)狀著手，結合我國村民自治的現(xiàn)狀，對我國村民自治的基本內(nèi)容、發(fā)展歷程進行了梳理。然后，通過對成都市的村民自治的回顧，結合實際指出采取“撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)”的措施是村民自治發(fā)展到一定階段的必然選擇。接著，