論立法尋租現(xiàn)象的法律規(guī)制.pdf

1、本文對(duì)立法尋租現(xiàn)象的法律規(guī)制進(jìn)行了分析。尋租是西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中的一個(gè)概念,大意為各種主體,利用資源通過參與政治過程獲得不當(dāng)超額利益,并且對(duì)社會(huì)有害的行為。囊括了依附特權(quán)、非生產(chǎn)性以及有損社會(huì)公益并造成社會(huì)不公等內(nèi)涵。尋租現(xiàn)象存在于諸多領(lǐng)域,國家權(quán)力運(yùn)行環(huán)節(jié)中最重要的立法領(lǐng)域也同樣存在。立法尋租是指,政府部門、各種組織以及個(gè)人通過立法手段,尋求其利益在法案中充分、不成比例的表達(dá),并通過法律的國家權(quán)威,在法律實(shí)施中獲得超額利益、損害他人權(quán)益并對(duì)

2、社會(huì)不利的不當(dāng)行為。立法尋租主體包括政府部門、利益集團(tuán)以及個(gè)人三類主體,與此相應(yīng)立法尋租主要表現(xiàn)為部門利益“法律化”、利益集團(tuán)利益“法律化”和個(gè)人利益“法律化”三個(gè)方面。權(quán)力的弊端、立法體制的缺陷、立法程序不公開,缺乏民主性、立法監(jiān)督機(jī)制不健全是立法尋租產(chǎn)生的主要根源。由于立法尋租發(fā)生在國家權(quán)力運(yùn)行環(huán)節(jié)中最重要的立法領(lǐng)域,并且具有隱蔽性、間接性、專業(yè)性等特征,所以立法尋租將產(chǎn)生極大的社會(huì)危害,諸如破壞法制統(tǒng)一、損害法律權(quán)威、有礙法律信仰

3、的生成、造成社會(huì)不公等。立法尋租現(xiàn)象在國外當(dāng)然也有存在,其中美國對(duì)立法游說現(xiàn)象的規(guī)范較具有代表性。立法游說活動(dòng)與立法尋租行為有著緊密的聯(lián)系,立法游說活動(dòng)如果管理不嚴(yán),會(huì)很容易誘發(fā)立法尋租行為。從1938年《外國代理人登記法》開始,歷經(jīng)1946年《院外活動(dòng)法》、1995年《游說公開法》、1998年《游說公開技術(shù)法》,美國已經(jīng)形成了關(guān)于游說活動(dòng)的較完善法規(guī),此外美國還有一系列的制度如立法聽證制度等也可以很好地規(guī)范立法游說活動(dòng),使其有序進(jìn)行。