街道辦事處制度探析.pdf

1、街道辦事處制度是極具中國特色的基層政權制度,《街道辦事處組織條例》是新中國最簡單(全文共7條)、最穩(wěn)定而且是有效期最長(1954年制定至今未作修改)的現(xiàn)行法律,街道辦事處制度已成為具有中國特色的基本政治制度之一。
　　本文通過筆者在廣州市所轄街道辦事處當國家公務員的切身體會,對照國家有關法律法規(guī)和地方性政府規(guī)章,介紹了與街道辦事處制度相關的主要法規(guī)性規(guī)定、設立街道辦事處的法定依據以及廣東省對設立街道辦事處的量化指標要求,以廣州市為

2、例說明街道辦事處的“三定”(機構、職能、人員)安排以及經費預算的情況,并回顧了街道辦事處職能從建國初期初創(chuàng)、到法制化、公社化、嚴重受挫到今天改革探索的轉變歷程。目前街道辦事處制度運行中條塊分割、有責無權,決策權與管理權脫節(jié)、工作無計劃、任務繁多的現(xiàn)象突出,存在嚴重的職能越位、關系錯位,與社會主義市場經濟條件下現(xiàn)代城市管理要求不相適應的問題。街道辦事處已發(fā)展成一級“準政府”,與政府派出機關名不副實,相關法律法規(guī)建設嚴重滯后,街道工作陷入無

3、法可依的困境,相關制度亟需改革。
　　事實上，從上世紀90年代上海市開始推行強化街道辦事處職能的“兩級政府,三級管理”的城市管理體制后,全國各地城市對如何依法發(fā)揮街道辦事處的作用,進行了不少的探索,大體有強化街道辦事處職能或撤銷街道辦事處兩種做法,但都沒有形成主流。學術界對街道辦事處制度改革方面的研究也不多,更沒有引起立法部門的重視。本文介紹了上海、廣州、北京、武漢、青島等幾個對街道辦事處制度改革有一定代表性的城市的模式,并分析其