論我國預(yù)防腐敗法律機制及其完善.pdf

1、文章開篇對腐敗和預(yù)防的概念進(jìn)行了界定，進(jìn)一步明確了本文所指預(yù)防腐敗法律機制即法律或制度層面與預(yù)防腐敗有關(guān)內(nèi)容的總合。在此基礎(chǔ)上，對我國現(xiàn)行的預(yù)防腐敗法律機制進(jìn)行了分析。
　　在預(yù)防腐敗機構(gòu)設(shè)置方面，重點對國家預(yù)防腐敗局設(shè)置中的問題進(jìn)行分析，認(rèn)為缺乏獨立性、剛性和監(jiān)督機制的不健全是影響其發(fā)揮應(yīng)有作用的主要障礙，與此相對應(yīng)圍繞加強預(yù)防腐敗機構(gòu)建設(shè)提出了對策和建議。
　　在公共權(quán)力行使方面，點線結(jié)合，重點選取了權(quán)力運行過程中的預(yù)防

2、腐敗機制——政務(wù)公開、政府行為中易發(fā)多發(fā)腐敗問題的重點領(lǐng)域——政府采購，這兩個方面進(jìn)行了探討。分析指出，當(dāng)前政務(wù)公開制度的缺陷主要在于主體錯位;主體范圍狹窄;內(nèi)容范圍狹窄;方式主要限于主動公開或者是對所有人公開;形式主義問題嚴(yán)重;責(zé)任不清、監(jiān)督不力等。而政府采購制度的問題在于未規(guī)定效率與效益原則;主體適用范圍狹窄;監(jiān)督機制不完善;部門規(guī)章與地方規(guī)章之間存在法律沖突。并結(jié)合我國當(dāng)前實際提出進(jìn)一步完善政務(wù)公開和政府采購制度的具體措施。

3、>　　在公務(wù)員管理制度方面，圍繞能對我國預(yù)防腐敗工作起到實質(zhì)推動作用、社會廣泛關(guān)注而又長時間懸而未決的問題，重點選取了財產(chǎn)申報制、官員問責(zé)制和離任審計三方面制度進(jìn)行分析。指出財產(chǎn)申報制度主要存在兩個《規(guī)定》的效力不高;申報主體范圍過窄;申報財產(chǎn)范圍不周延;申報種類單一;受理機構(gòu)缺乏權(quán)威性;處罰措施缺乏剛性等問題，并提出完善公務(wù)員財產(chǎn)申報制度的立法建議。針對官員問責(zé)制中把問責(zé)籠統(tǒng)等同于引咎辭職;權(quán)責(zé)不清;片面強調(diào)“上問下責(zé)”;程序不完善，

4、影響問責(zé)效率等問題，提出合理劃分權(quán)責(zé)，明確問責(zé)對象和范圍及逐步建立民主問責(zé)制度等建議。針對離任審計中審計時限緊，被動應(yīng)戰(zhàn)問題;體制不順，“走過場”;突擊性、無計劃性和時間上的滯后性;審計潛在風(fēng)險大等問題，提出了將任前、任中、離任審計有效結(jié)合及堅持“先審后離”等建議。
　　在刑事法律方面，重點選取與官員腐敗密切相關(guān)的三個方面，即賄賂犯罪、巨額財產(chǎn)來源不明犯罪及洗錢犯罪進(jìn)行了分析。針對治理賄賂罪中犯罪主體規(guī)定不完善;不重視行賄行為;犯