科技政策對產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的激勵效果研究——以裝備制造業(yè)為例.pdf

1、自改革開放以來，中國經(jīng)濟開啟了30年快速發(fā)展的歷程，取得了舉世矚目的成績。但是，經(jīng)濟增長的持續(xù)性卻令人擔憂，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理、不可持續(xù)等問題開始凸顯。面對日益嚴峻的改革形勢，急需通過技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)進步降低生產(chǎn)成本，提高勞動生產(chǎn)率，提升資源利用效率，帶動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。但是，縱觀中國近年來的技術(shù)創(chuàng)新情況，雖然整體水平有一定程度提高，但是創(chuàng)新不足的問題依然很嚴峻。從創(chuàng)新投入的角度看，研發(fā)投入水平與發(fā)達國家相比仍有差距；從創(chuàng)新產(chǎn)出的角度看，以新產(chǎn)

2、品和專利數(shù)量為代表的創(chuàng)新產(chǎn)出仍然不足，同時創(chuàng)新產(chǎn)出質(zhì)量亟待提高；從創(chuàng)新效率的角度看，中國企業(yè)的創(chuàng)新效率較低，創(chuàng)新的投入產(chǎn)出比率較低，存在一定的資源浪費現(xiàn)象。面對目前中國創(chuàng)新產(chǎn)出不足的現(xiàn)狀，需要政府采取更為有效的科技政策帶動企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新活動，矯正R&D活動的“市場失靈”現(xiàn)象。然而，自從中國實施科技政策以來，雖然創(chuàng)新產(chǎn)出有所增加，但是對于政策效果的判定和政策驅(qū)動的作用機理仍然有待研究。因此，本文將對科技政策效果進行更為系統(tǒng)的分析，以期為

3、政府科技政策的制定提供參考。
　　本文基于已有研究，構(gòu)建了科技政策影響企業(yè)自主創(chuàng)新決策的激勵效果模型，并以裝備制造業(yè)振興規(guī)劃政策為例，從需求和供給的角度對振興規(guī)劃政策進行分類，分別考察其對產(chǎn)品創(chuàng)新和工藝創(chuàng)新的激勵效果以及相應的驅(qū)動機制。并以2005-2014年中國國家知識產(chǎn)權(quán)局的專利數(shù)據(jù)、工業(yè)經(jīng)濟統(tǒng)計年鑒以及各省份統(tǒng)計年鑒為基礎，采用雙重差分法從省份層面對科技政策的實施效果進行詳盡的實證檢驗，得到以下結(jié)論：（1）需求導向型和供給導

4、向型科技政策對創(chuàng)新活動均具有正向的激勵效果，需求導向型政策對企業(yè)的工藝創(chuàng)新活動有較強的促進作用，供給導向型政策對企業(yè)的產(chǎn)品創(chuàng)新活動有較強的促進作用，當兩種政策配合使用時，對兩種創(chuàng)新的促進作用更強。（2）進一步以政策數(shù)量衡量政策強度，考察其對兩種創(chuàng)新模式的影響，并發(fā)現(xiàn)，低政策強度下，需求導向型政策僅對工藝創(chuàng)新活動有促進作用，供給導向型政策對兩種創(chuàng)新活動均具有促進作用；高政策強度下，兩類政策均對產(chǎn)品創(chuàng)新活動有促進作用，對工藝創(chuàng)新的促進效果不

5、顯著。（3）不同創(chuàng)新模式的政策時效性存在一定差別，需求導向型政策的時效性較短、且有滯后效應，供給導向型政策的作用效果更為持久穩(wěn)定。（4）從區(qū)域角度按東部、中部和西部地區(qū)的分組回歸結(jié)果表明，東部地區(qū)的科技政策帶動作用更強，中部居中，西部較弱。（5）最后，政策驅(qū)動機制的雙重差分結(jié)果表明，振興規(guī)劃政策主要通過影響企業(yè)研發(fā)投入的方式來促進企業(yè)的創(chuàng)新活動。
　　從本文理論和實證研究結(jié)果來看，促進裝備制造業(yè)振興規(guī)劃的科技政策在促進我國裝備制造

6、業(yè)發(fā)展的過程中起到了一定的作用。在日趨嚴峻的市場形勢下，通過自主創(chuàng)新帶動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級已經(jīng)成為大的趨勢。但是，在這一過程中更需要國家科技政策的有效支持，然而，盲目的政策扶持亦不能取得預期的成果。因此要注重需求導向型和供給導向型政策的配套結(jié)合使用。需求導向型政策能有效帶動企業(yè)的工藝創(chuàng)新活動，供給導向型政策能有效帶動企業(yè)的產(chǎn)品創(chuàng)新活動，兩種政策的配套結(jié)合使用，能夠更有效的帶動企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動。其次，在制定科技政策的時候，應配合適宜的政策強度