中國式分權、轉移支付與城鄉(xiāng)居民收入不平等.pdf

1、收入不平等會引發(fā)諸多的社會矛盾。正如諾貝爾經濟學家劉易斯所言，收入分配的轉折變化因其極易引致嫉妒情緒和社會動蕩，故而具有一定的政治意味。充分探究這一系列變化過程和原因對于政府制定相應戰(zhàn)略政策具有重要意義。根據(jù)官方統(tǒng)計研究數(shù)據(jù)顯示，自2003年以來，我國的基尼系數(shù)均大于0.4，始終高于全球200多個國家和地區(qū)的平均水平,2008年一度達到0.491,2014年為0.469,過去的2015年高達0.462。如若將非常規(guī)收入因素參考入內，基尼

2、數(shù)據(jù)將會更大，探究居民收入不平等問題產生的根源并探尋相應的政策成為當務之急。然而正如經濟學家丹尼爾.貝爾所言：每一個社會性問題,甚而包括每個經濟性問題,說到底都可以歸屬于財政問題。
　　有鑒中國式分權究竟是助推抑或降低城鄉(xiāng)居民收入不平等在理論上仍未達成共識，文章首先基于中國式分權的典型化事實，從預算內外兩個層面理論詮釋收支分權對收入不平等的作用機制，然后在對城鄉(xiāng)居民收入基尼系數(shù)和中國式分權水平進行全面測度的基礎上，建立面板數(shù)據(jù)模型

3、從全國和分區(qū)域視角實證考察了中國式分權對城鄉(xiāng)居民收入不平等的影響，結果發(fā)現(xiàn)一是無論是從全國抑或分區(qū)域，預算內收入分權的提升均有利于降低城鄉(xiāng)居民收入不平等。二是預算內支出分權的提升雖然從全國會加劇城鄉(xiāng)居民收入不平等，但在預算內支出分權水平相對較低的中西部地區(qū)，仍可以顯著降低城鄉(xiāng)居民收入不平等。三是預算外收支分權對全國與東中西部地區(qū)的城鄉(xiāng)居民收入不平等的影響具有一致性。總體而言，在全國和分地區(qū)的實證檢驗中，預算內外的財政分權與城鄉(xiāng)居民收入不

4、平等之間較為復雜，東、中、西部地區(qū)具有差異性影響，而同時期的控制變量，諸如經濟發(fā)展水平、城鎮(zhèn)化和對外開放度對城鄉(xiāng)居民收入不平等的影響同樣具有顯著的地區(qū)差異。與此同時，值得關注的是根據(jù)財政分權經典理論文獻，轉移支付作為財政分權的重要組成部分，與城鄉(xiāng)居民收入不平等卻呈現(xiàn)出較為統(tǒng)一的正相關關系。
　　基于現(xiàn)實中財政分權并未實現(xiàn)完全意義上的縮小城鄉(xiāng)居民收入不平等，轉移支付作為中央政府宏觀調控的重要手段，其在縮小城鄉(xiāng)居民收入不平等中是否具有

5、調節(jié)作用，以及轉移支付在地方政府實踐中落實情況如何均值得進一步探究。故而隨后，文章基于財政分權背景，從理論和實證雙層面重點探究轉移支付與收入不平等之間的相關關系。首先從財政收入和支出領域的異質性出發(fā)，重點分析轉移支付存在的必要性，進一步強調“激勵機制”在轉移支付與城鄉(xiāng)居民收入不平等之間的紐帶作用。實證分析中，引入財政分權非對稱性變量和三大類型轉移支付系數(shù)，結果發(fā)現(xiàn)：一是財政分權非對稱性與全國以及分地區(qū)的城鄉(xiāng)居民收入不平等具有一致正相關關

6、系。二是在全樣本的分析中，轉移支付依賴與城鄉(xiāng)居民收入不平等顯著正相關。在分地區(qū)的研究中，轉移支付依賴性的提升會不同程度加劇中、西部地區(qū)城鄉(xiāng)居民收入不平等，然而在東部地區(qū)卻顯示出顯著正面效應。三是轉移支付分項分析中，稅收返還在全國以及分地區(qū)居民收入不平等的影響均顯著為負；一般性轉移支付有效的降低了東部地區(qū)城鄉(xiāng)居民收入不平等，對全國以及中、西部地區(qū)的影響卻為正；專項轉移支付有效的降低了東部和中部地區(qū)城鄉(xiāng)居民收入不平等，卻顯著增加西部地區(qū)的城

7、鄉(xiāng)居民收入不平等。在全樣本的考察中雖然專項轉移支付與城鄉(xiāng)居民居民收入不平等負相關，但是并不顯著。四是諸如人均GDP發(fā)展速度、人口的自然增長率、人均外商投資額以及人均受教育年限的影響具有顯著區(qū)域特征，與區(qū)域經濟發(fā)展、人文、政策環(huán)境密切相關。最后提出把握財政分權的力度和方向，合理劃分財權與事權范圍、規(guī)范轉移支付制度的規(guī)模和方向，加強轉移支付的制度化建設以及因地制宜制定地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，推進區(qū)域城鄉(xiāng)收入均等化的相關建議，在轉移支付制度建設中要控制