基于SSP范式的廣州集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度研究.pdf

1、當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程不斷加快，城市發(fā)展對(duì)土地資源的需求也越來(lái)越強(qiáng)烈，但土地資源有限，占用農(nóng)用地、強(qiáng)行征收農(nóng)民土地來(lái)解決城鎮(zhèn)化的建設(shè)用地問(wèn)題是不能解決其根本問(wèn)題。因此，農(nóng)村集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)開(kāi)始自發(fā)興起，并不斷擴(kuò)大，從一定程度上緩解了土地資源緊缺的現(xiàn)狀，但也帶來(lái)了不少問(wèn)題。在此背景下，政府開(kāi)始對(duì)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的制度建設(shè)進(jìn)行探索。
　　本文利用“狀態(tài)-結(jié)構(gòu)-績(jī)效”（SSP）范式建立了廣州市集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度的理論分析框架，分

2、析了廣州市制度建立的前因后果，得出農(nóng)村集體、地方政府及用地企業(yè)三個(gè)參與主體在集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)中的權(quán)利結(jié)構(gòu)和利益關(guān)系是影響集體建設(shè)用地是否公開(kāi)地、有序地流轉(zhuǎn)的決定性因素，并通過(guò)對(duì)廣州市部分村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的實(shí)地調(diào)查，對(duì)制度績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)。
　　研究結(jié)果發(fā)現(xiàn)，該制度的建立取得了一定的積極效果，但仍未解決自發(fā)流轉(zhuǎn)時(shí)暴露的問(wèn)題，如隱性流轉(zhuǎn)現(xiàn)象、土地利用效率低、閑置或違規(guī)用地等，且制度安排不合理，缺乏創(chuàng)新性和針對(duì)性，導(dǎo)致暴露了一些新問(wèn)題，如