我國地方人大監(jiān)督職能實(shí)現(xiàn)問題研究.pdf

1、近年來我國地方人大的地位和作用不斷提升,各種制度建設(shè)和創(chuàng)新層出不窮,反映出我國的社會(huì)主義民主建設(shè)在向縱深層次不斷推進(jìn).其中,突出的亮點(diǎn)就是地方人大的監(jiān)督權(quán)力得到拓展,監(jiān)督工作不斷在很多領(lǐng)域取得突破.但是,地方人大監(jiān)督職能的實(shí)際發(fā)揮和它所承擔(dān)的使命之間仍然有著不小的距離,因此理論研究的適當(dāng)介入就顯得極其必要.目前有關(guān)地方人大監(jiān)督職能的學(xué)術(shù)研究日益增多,也取得了一定的研究成果,但是總體來看,對(duì)地方人大監(jiān)督理論的研究尚且不夠深入,對(duì)地方人大監(jiān)

2、督實(shí)踐的總結(jié)仍然比較薄弱.有鑒于此,本文選取了我國地方人大監(jiān)督職能的基本范疇作為切入點(diǎn),運(yùn)用規(guī)范研究和實(shí)踐,進(jìn)行全面系統(tǒng)的分析和探討,進(jìn)而探求地方人大監(jiān)督制度在我國的合理定位.
　　研究認(rèn)為,我國地方人大監(jiān)督職能從運(yùn)行機(jī)制上來看,之所以未能充分發(fā)揮出其應(yīng)有的作用,除了政治體制方面的制約因素外,已有的法定監(jiān)督權(quán)力和手段也未能予以整合以發(fā)揮統(tǒng)一的作用,具體的運(yùn)行機(jī)制存在缺陷以及人大組織結(jié)構(gòu)的不盡完善是其重要原因.因此,文章就這些方面展

3、開了理論聯(lián)系實(shí)際的研究分析.本研究共分五章,試圖從以下幾個(gè)角度來分析地方人大監(jiān)督職能完善的途徑.首先,文章主張構(gòu)建出一個(gè)地方人大監(jiān)督方式體系來整合現(xiàn)有的地方人大監(jiān)督手段,使其發(fā)揮綜合作用.其次,文章認(rèn)為需要加強(qiáng)地方人大自身組織建設(shè),以配合人大監(jiān)督職能的成熟載體.第三,筆者試圖探討整個(gè)政治體系中對(duì)人大監(jiān)督效能提升有所裨益的改革因素,重點(diǎn)探討了執(zhí)政黨如何與人大良性互動(dòng)的問題.
　　具體說來,在本項(xiàng)研究中,主要從五個(gè)層面來探討我國地方人

4、大的監(jiān)督職能的實(shí)現(xiàn)問題.在第一章中,論述了研究背景及意義、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀.第二章中,闡述了地方人大監(jiān)督職能研究的基本理論,即地方人大監(jiān)督職能的理論基礎(chǔ)、內(nèi)涵及職能范圍.在第三章中,論述了我國地方人大監(jiān)督工作的發(fā)展歷程和成就,從分析監(jiān)督職能取得的成果出發(fā),得出了經(jīng)驗(yàn)與啟示.在第四章中,主要是根據(jù)我國地方人大監(jiān)督的實(shí)際運(yùn)行展開論述的,分析了影響我國地方人大監(jiān)督職能實(shí)現(xiàn)的因素,在政治實(shí)踐中,地方人大監(jiān)督作用之所以沒有得到實(shí)現(xiàn),除了現(xiàn)行政治體制

5、中人大、黨委、政府的關(guān)系沒有理順外,地方人大的自身建設(shè)也存在問題:一是目前地方人大及其常委會(huì)的監(jiān)督手段和制度安排缺乏整合;二是目前各級(jí)地方人大的組織機(jī)構(gòu)和人員素質(zhì)不能很好地適應(yīng)人大監(jiān)督職能的要求.結(jié)合實(shí)際案例詳細(xì)論證了我國地方人大監(jiān)督職能實(shí)現(xiàn)過程中的存在問題,是本項(xiàng)研究的主體內(nèi)容.最后一章,提出了加強(qiáng)我國地方人大監(jiān)督職能實(shí)現(xiàn)的具體對(duì)策,包括加強(qiáng)和改進(jìn)地方人大代表工作、加強(qiáng)地方人大常委會(huì)制度建設(shè)等.
　　本研究力圖在地方人大監(jiān)督研究