社會組織承接公共服務(wù)的“多重問責失序”研究.pdf

1、社會組織并非圣潔物。實踐表明，社會組織承接公共服務(wù)可能存在降低服務(wù)質(zhì)量，違規(guī)使用資金等失范行為。對此，為確保公共服務(wù)績效和促進社會組織健康有序發(fā)展，必須構(gòu)建多元問責網(wǎng)絡(luò)。但是，當不同的問責主體根據(jù)自身的問責偏好，通過不同的問責方式對社會組織進行問責時，使社會組織難以應(yīng)付，導致組織功能紊亂，破壞組織的建設(shè)，最終造成“多重問責失序”。所以，社會組織承接公共服務(wù)的多元問責網(wǎng)絡(luò)中，為實現(xiàn)有序問責，問責偏好與組織使命越吻合的問責應(yīng)優(yōu)先得以實現(xiàn)。當

2、然，各問責主體應(yīng)當提出與公共服務(wù)績效和組織成長相關(guān)的問責要求，避免給社會組織帶來多余的負擔。
　　然而，當前社會組織承接公共服務(wù)的多重問責狀態(tài)并非理想，呈現(xiàn)一張病態(tài)的問責網(wǎng)絡(luò)——“多重問責失序”。由于問責主體地位及其不平等，問責優(yōu)先性措置，導致問責主體協(xié)同不足，問責合力發(fā)揮不強;問責過程，目光短視，過于迷戀經(jīng)濟效益，導致問責異化，束縛了社會組織的發(fā)展;問責結(jié)果僅為了展示短期獲得的“成功”，忽略問責的目的是促進組織成長。
　　

3、問責本質(zhì)上是治理工具，是為實現(xiàn)公共服務(wù)目的和促進組織成長的工具。所以，為確保社會組織承接公共服務(wù)的有效性，使受益者真正得以普惠，必須實現(xiàn)多重問責的有序性，從而形成有效的問責合力。對此，本文認為必須明確問責的目標和原則，避免與服務(wù)績效和組織使命無關(guān)的多余問責;建立權(quán)威性的評估標準，完善社會組織的評估機制，確保評估程序公平、結(jié)果公正;拓寬問責渠道，強化受益人問責，營造良好的社會問責氛圍，促進多元主體協(xié)調(diào)問責;建立共同的問責愿景，實現(xiàn)多元問責