論公民監(jiān)督體制的完善.pdf

1、黨的十七大報告指出，人民民主是社會主義的生命。發(fā)展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標。堅持國家一切權力屬于人民，從各個層次、各個領域擴大公民有序政治參與，最廣泛地動員和組織人民依法管理國家事務和社會事務、管理經濟和文化事業(yè)；擴大人民民主，保證人民當家作主。人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心。要健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權

2、；推進決策科學化、民主化，完善決策信息和智力支持系統(tǒng)，增強決策透明度和公眾參與度，制定與群眾利益密切相關的法律法規(guī)和公共政策原則上要公開聽取意見。加強公民意識教育，樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念。支持工會、共青團、婦聯等人民團體依照法律和各自章程開展工作，參與社會管理和公共服務，維護群眾合法權益。人民依法直接行使民主權利，管理基層公共事務和公益事業(yè)，實行自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督，對干部實行民主監(jiān)督，是人民當家

3、作主最有效、最廣泛的途徑，必須作為發(fā)展社會主義民主政治的基礎性工程重點推進。 建立一個和諧的社會是全人類的共同追求，和諧是一個動態(tài)的過程，即不斷消除社會上不和諧的因素，使社會變得更和諧的過程。各國的和諧發(fā)展都離不開公民的積極參與和監(jiān)督，它是消除不和諧因素的重要手段。對于正處于構建社會主義和諧社會的當代中國，在以往的行政監(jiān)督研究中，往往只強調自上而下的監(jiān)督，而忽視自下而上的公民監(jiān)督，要使權力監(jiān)督不流于形式，避免失效，加強公民監(jiān)督是

4、一個必要環(huán)節(jié)。而且從政治學的權利和權力相互關系的角度去考察公民監(jiān)督是一個亟需關注的課題，然而，目前從事這一層面研究的學者卻很少。本文共分為四章： 第一章導論。公民監(jiān)督目前已成為學術界、理論界研究的一個重要課題。迄今為止，對公民監(jiān)督問題的研究已取得了較大進展。主要集中在對公民監(jiān)督機制優(yōu)化、公民監(jiān)督權利的法律完善、公民監(jiān)督意識和公民文化、公民監(jiān)督的各種相關因素等方面的研究。 第二章是公民監(jiān)督的理論溯源。首先簡述了洛克的社會契

5、約論、盧梭的人民主權說、馬克思主義經典作家的論述關于公民監(jiān)督的基本觀點；然后根據結構功能理論的方法對公民監(jiān)督進行了一個全方位的剖析；最后分析了國外和國內公民監(jiān)督運作的基本現狀。 第三章是當前我國公民監(jiān)督的必要性的分析。公民監(jiān)督對于構建和諧社會具有非常重要的理論和現實意義。當前公民監(jiān)督面臨的主要問題是：公民文化的失范；公民監(jiān)督的形式化和分散化；公民監(jiān)督合法性缺失；公民監(jiān)督制度不完善。 第四章是完善公民監(jiān)督體制的對策。以南京

6、市“萬人評議政府”事件作為個案，分析了它對完善公民監(jiān)督的啟示，從公民監(jiān)督意識的培育、公民監(jiān)督的組織化建設、公民監(jiān)督的法律保障和公民監(jiān)督的制度化建設等方面審視了公民監(jiān)督建設問題。提出培育公民監(jiān)督意識，形成參與型的公民監(jiān)督文化；加強公民監(jiān)督的組織化建設，培育公民社會；完善公民監(jiān)督的法律保障，實現監(jiān)督權利和監(jiān)督權力的會通；從流程管理角度去考察公民監(jiān)督制度是一個亟需關注的課題。另一方面本文從監(jiān)督前信息的獲得、監(jiān)督中實施創(chuàng)新、監(jiān)督后權利救濟流程管

7、理的視角對公民監(jiān)督做了考察和研究，力圖從政治學和行政學的宏觀視角來研究公民監(jiān)督體制的全面建設。 本文的主要創(chuàng)新點： 從選題來看，黨的十七大報告指出公民監(jiān)督是人民當家作主最有效、最廣泛的途徑，必須作為發(fā)展社會主義民主政治的基礎性工程重點推進。公民監(jiān)督對于構建社會主義和諧社會具有非常重要的理論和現實意義。在以往的行政監(jiān)督研究中，往往只強調自上而下的監(jiān)督，而忽視了自下而上的公民監(jiān)督，要使權力監(jiān)督不流于形式，避免失效，加強公民監(jiān)

8、督是一個必要環(huán)節(jié)。 從研究方法上看，政治學是行政學的基礎，從政治學的權利和權力相互關系角度去考察公民監(jiān)督是一個亟需關注的課題，目前從事這一層面研究的學者卻很少。本論文結合政治學的權利、權力、民主、政治文化、合法性等基本范疇，對公民監(jiān)督進行了系統(tǒng)的研究和論述。 從主要觀點上來看，當前自下而上的公民監(jiān)督面臨的突出問題是公民監(jiān)督文化失范，所以培育參與型的公民監(jiān)督文化是擺在當前的重要課題。公民監(jiān)督不僅需要保障公民監(jiān)督的權利，而且