論行政復議司法化改革.pdf

1、我國行政復議制度在立法上側重于行政復議行政性質(zhì)的體現(xiàn)，在功能上強調(diào)行政自我糾錯監(jiān)督的發(fā)揮，組織上強調(diào)“條條管轄”，制度上追求行政化的層級監(jiān)督。然而在行政復議制度實施的幾十年中，行政復議制度并沒有很好的發(fā)揮著它的內(nèi)部監(jiān)督功能。在行政爭議不斷攀升的今天，每年申請行政復議的案件量遠遠少于申請行政訴訟的案件數(shù)量，行政復議制度形同虛設。
　　本文從行政復議功能的定位為出發(fā)點，認為目前行政復議“內(nèi)部監(jiān)督”功能定位存在著先天的不足。由于過分的強

2、調(diào)行政復議作為行政系統(tǒng)內(nèi)部的自我監(jiān)督機制，行政復議機構及其工作人員缺乏獨立性，很難保證作出公正的裁決，最終導致行政復議制度無法有效的進行自我監(jiān)督，影響著行政復議工作的正常進行。
　　本文認為行政復議應當以“權利救濟”作為它的的首要功能。而對公民權利的救濟又離不開司法化的行政復議程序。所謂行政復議司法化就是在不否定行政復議行政性質(zhì)的前提下，引入一些司法性質(zhì)的程序來保證行政復議機構獨立的作出復議決定，保障復議決定的公正性，更好的實現(xiàn)對

3、行政相對人權利的保護。行政復議司法化要求從事行政復議活動的行政機關要具備最起碼的獨立地位，其工作人員應當具備最基本的專業(yè)素質(zhì)，在程序制度上應當注重當事人雙方權利上的平等性，在行政復議效率價值與公正價值之間尋求平衡。從控權理論來分析，設置行政法的目的之一就是為了控制行政權力的濫用，避免行政權力侵害行政相對人的合法權益。行政復議權力作為一種國家權力理應接受監(jiān)督和控制。行政復議司法化就是通過引入一些司法性的制度，如司法最終原則、權力制約原則、

4、抗辯制度等，來對行政復議權力的行使進行約束。從程序正義理論分析，行政復議機構在審理過程中，無疑伴隨著對案件爭議是非曲直的認定。行政復議機關作為被申請行政機關的上級領導機關，難以避免會對下級機關進行庇護。在行政系統(tǒng)內(nèi)部領導負責制的權力運行下，下級機關很多情況下作出的決定也是事先得到上級機關的首肯的?！叭魏稳瞬坏米鲎约喊讣姆ü佟笔遣门姓吖淖鞒鰶Q定的最基本的保證，在我國行政復議制度中卻恰恰違反了這一原則。如何保證從事行政復議活動的行政機

5、關公平、公正的作出復議決定，是行政復議制度有效的實現(xiàn)對公民權利救濟的關鍵。而司法審查過程中，關于保證裁判者中立地位的制度設計對行政復議機構獨立審理行政復議案件提供了寶貴的經(jīng)驗。
　　目前我國行政復議制度的設計上存在著許多“非司法化”的因素，嚴重阻礙了行政復議機構中立、獨立地作出行政復議決定，嚴重的阻礙著行政復議制度的實施。在行政復議功能上強調(diào)行政復議的內(nèi)部監(jiān)督，組織設置上行政復議機構作為內(nèi)部監(jiān)督機構附屬于行政復議機關;在行政復議審

6、查方式上以書面審查為原則;在對行政復議權力監(jiān)督上，將行政復議維持判決排除在法院司法審查的范圍之外;在與行政訴訟的銜接上，對行政復議終局的情形未作嚴格的限制，嚴重的違反了司法最終原則。這些無疑都嚴重影響著行政復議活動的公正性，很大程度上阻礙著行政相對人通過行政復議尋求救濟。
　　基于對上述的分析，本文認為應當加快行政復議司法化的進程，希望通過對行政復議司法化思想上的確立，對行政復議機構上的獨立性設置、完善行政復議決定以及建立權責一致