地方政府水資源管理職能研究——以浙江省金華市為例.pdf

1、水是生命之源，是地球上生物賴以生存的重要物質基礎，也是社會和國民經濟發(fā)展的重要基礎性戰(zhàn)略資源。水屬于可再生資源，但是人類適用的淡水資源卻并非取之不竭、用之不盡。根據相關統計，目前全球水資源總儲量為1.39×1018m3，我國水資源儲量居世界第六位，然而，由于我國人口眾多、水資源分布不均衡，人均水資源量僅占世界人均占水量的1/4。隨著全球經濟的不斷發(fā)展和人口數量的不斷增多，水資源短缺問題已經開始在全球范圍內蔓延，并對社會、經濟發(fā)展產生了很

2、大的影響。如何保護水資源、節(jié)約用水、預防和治理水污染，已經成為世界各國普遍關注并需要重點解決的問題。水資源管理、開發(fā)與利用，是人類改造自然、利用資源的主要內容之一，必須要考量其社會效益、經濟效益和環(huán)境效益。在全球氣候變暖、環(huán)境污染加劇的條件下，如今，我國的水資源短缺問題、嚴重干旱及洪澇問題、水資源質量降低、供需缺口進一步加大等問題日益凸顯。正確認知水資源危機、加強水資源管理與控制，是政府與社會公眾義不容辭的責任與義務。
　　基于上

3、述問題，需要對水資源的定義、屬性進行了分析，并以水資源管理與地方政府職能界定等相關理論為支撐，找出水資源管理存在的問題、探析原因并提出建議與對策。本文從以下幾個部分進行闡述。
　　第一部分，闡述了水資源管理理論與地方政府職能理論等概述，在綜合各方關于水資源管理定義的基礎上，明確了水資源管理的定義、屬性、目的、意義和要素（水資源管理的主體、對象、標準、過程和應用），并將地方政府職能的內容穿插其中。
　　第二部分，闡述了金華市水

4、資源的現狀和水資源管理現狀。首先分析了水資源的現狀，包括水資源量，人均水資源量、水資源利用效率等等。其次對當前金華市水資源管理的現狀進行了闡述，主要有水資源管理主體、管理職能、治水政策、相關制度的執(zhí)行情況等。
　　第三部分，在對金華市水資源管理開展的現狀研究的基礎上，采用理論研究與實證分析相結合的方法和定性研究與定量研究相結合的方法，結合實踐中各方的意見、同時借鑒了國內已有的研究成果，著重論述了當前地方政府水資源管理存在的主要問題

5、:部門職能定位欠缺，職能配置冗雜重疊，重經濟發(fā)展而忽視水資源保護，重水利建設而輕水資源管理，水資源供需矛盾突出、水利工程老化失修、水資源投融資體系不健全，保護水資源、節(jié)約用水宣傳教育不到位，社會公眾參與程度不高等。
　　第四部分，根據公共管理理論的問題解決思路，提出了完善地方水資源管理的若干建議。一是要轉變政府職能，才能使地方政府在水資源管理中，做到權責明確、責任清晰，提高政府對水資源的規(guī)劃能力。二是政府應當建立科學的水資源開發(fā)利

6、用和防洪減災體系。三是政府應擴大水資源投融資渠道，不要僅僅依靠財政的力量，要吸納更多的社會資本來投資。四是完善水價市場形成機制，不能僅依靠政府調節(jié)。五是提高公眾參與水管理意識等等舉措，來提高水資源管理的效率與質量。
　　其中，本文的創(chuàng)新之處包括以浙江省金華市一個地級市為例，研究地方政府在水資源管理中的職能。文中諸多數據均來自第一手資料和歷史數據資料，這些數據對反應地方政府水資源管理存在的問題提供了準確的依據，同時也為未來水資源變化