宅基地流轉制度法律分析.pdf

1、宅基地指農村村民個人基于法律規(guī)定，得以合法使用的，僅能用以修建住宅的集體土地，該土地包括建筑物和附屬建筑物以及房屋周圍為獨家使用的土地。建國之初，宅基地制度其設計目的即是為了保障農村居民最基本的居住的權利，同時并未制定宅基地使用權收回的制度，這樣也就允許農村居民在臨時外出后還仍然保有其所居住土地的使用權，而不必擔心使用權會被收回，從而起到一定的保險作用，尤其對于收入狀況不理想的農村家庭，如果他們選擇外出打工，還可以將宅基地上修建的房屋臨

2、時出租給他人，而不用擔心失去宅基地使用權，這樣的制度設計既能夠給予農村居民踏實的安全感，維護社會的穩(wěn)定，也能在一定程度上給農村居民提供一種創(chuàng)收的方式，提高其生活水平。但是我們應該認識到，宅基地使用權制度自其正式實施至今也有60多年的歷史，滄海桑田，世事變遷，我國的社會狀況、經(jīng)濟水平、文化程度都發(fā)生巨大變化，在城鎮(zhèn)化快速推進，農村宅基地潛在價值上升的形勢下，制度失衡，問題頻頻出現(xiàn)，如宅基地使用效率低、權利缺乏保障、非法交易和尋租等問題，這

3、些問題的出現(xiàn)引起地方政府的關注，中央政府也開始頻頻下發(fā)文件，從而引發(fā)區(qū)域性宅基地制度創(chuàng)新。
　　2005年我國確定33個試點地區(qū)，開始進行宅基地流轉試點工作，通過調查研究發(fā)現(xiàn)，各個試點都根據(jù)自身情況設計流轉方案，在流轉方案設計以及流轉后管理等方面都是值得借鑒的，但也出現(xiàn)不少問題，如流轉范圍過窄，僅限集體經(jīng)濟組織內部;流轉方案多樣，不具有全國普適性;流轉過程中的時限確定和價格評估未能確定統(tǒng)一標準。因此，建議我國在相關制度規(guī)定方面進一

4、步完善，同時，創(chuàng)設部分欠缺的制度規(guī)定，如擴大宅基地流轉范圍、增設宅基地回收規(guī)定、確立宅基地價格評估標準等。
　　宅基地使用權改革必將促使與其相關的部分制度適時、適度調整，在這些制度進行完善和創(chuàng)新的同時，應當充分認識到，宅基地的功能已經(jīng)發(fā)生變化，從最開始作為農村居民基本生存所需的資源，后來演變成生活保障手段，到如今，宅基地使用權完全可以演化成商品進入市場，發(fā)揮其投資增值的功效，因此，對于宅基地，國家賦予農民的不能也不應該再僅限于使用