日本國際緊急救災援助研究.pdf

1、當今國際社會，各種災害頻繁發(fā)生，威脅著國家和人類的安全，隨著全球化不斷發(fā)展，災害的影響越來越具有全球性。盡管人類應對災害的技術在不斷提高，但是無論發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，都可能發(fā)生超出本國災害應對能力的大規(guī)模災害，災害發(fā)生之后的國際緊急救災援助成了必然的選擇。
　　國際緊急救災援助是指在災害發(fā)生之后的緊急救援時期，本著人道主義和國際合作的理念，援助國向受災國提供的救援人員援助、物資援助、資金援助等。無論從人的安全保障還是從國家形象

2、以及國際合作的角度來看，國際緊急救災援助都和國際政治有著密切的聯(lián)系。長期以來，救災援助一直未受到國際政治研究者的重視，近些年來，它作為一個新的議題逐漸進入了國際政治領域。
　　日本是世界上少有的災害多發(fā)國，在應對災害方面，日本積累了豐富的經驗和先進的救災技術，同時日本一直是國際救災援助的積極踐行國家。起初，日本政府參與的國際救災援助僅有資金援助一種方式，以1979年的柬埔寨戰(zhàn)亂時的人道主義援助為契機，日本政府不斷完善其國際救災援助

3、體制，逐步形成了以國際緊急援助隊、物資援助、資金援助為主體的系統(tǒng)化國際救災援助機制。以相對完善的救災援助體系為依托，日本多次成功地參與國際救災援助實踐活動，救援成效也比較顯著，并形成了其特有的“日式”救援方式。
　　日本通過積極地參與國際救災活動不斷完善其國際救災援助體制的同時，它在災害外交方面也收獲頗豐。首先，日本借助多年來積極地參加救援活動維護日本在國際社會的國家形象，提高了日本的軟實力。其次，日本政府有意通過國際救災援助活動

4、來鞏固和改善日本與其他國家間的國家關系。再者，圍繞災害救援這一課題，日本擴大了它與外部國際社會的合作范圍，在多個層面上加強了與國際社會的救災援助合作。最后，日本政府憑借國際救災行動，實現(xiàn)了其自衛(wèi)隊海外派遣的目的，這不僅增加了日本自衛(wèi)隊的國際貢獻，而且在改善受災國民眾對于自衛(wèi)隊的認知方面也起到了一定作用。
　　中國自建國以來，曾多次參與國際救援活動，90年代以后，以“國際減災十年”為契機，中國更加積極地參與國際救災，并且取得了巨大進

5、步。但是中國的國際救災援助在體制和操作層面還有許多需改進之處。例如，中國相關的國際救災援助法律缺失，負責主管部門的責任不明確，決定程序不透明，關于國際救災援助的宣傳力度不足等。除此以外，中國政府更加有為的災害外交手段還稍顯不成熟。
　　本文在介紹日本國際緊急救災援助體制的基礎上，結合日本政府參與的2008年中國汶川地震救援及2013年菲律賓臺風災害救援事例，來分析日本的國際救災援助活動，探求對中國國際緊急救災援助的啟示，尋求在全球