論農(nóng)民集體經(jīng)濟組織內(nèi)部土地收益分配問題.pdf

1、我國是一個有著七億農(nóng)民的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民的土地權益問題不僅僅關系到農(nóng)民個人的經(jīng)濟問題，更是關系到農(nóng)村發(fā)展乃至整個國家和諧、穩(wěn)定的政治問題。農(nóng)村集體土地收益在集體經(jīng)濟組織成員間如何分配所引發(fā)的侵犯農(nóng)民經(jīng)濟權益的現(xiàn)象普遍存在。比如亟待解決的外嫁女、新生兒、外出務工人員等人群的土地收益分配問題，一方面理論依據(jù)不完善、不清晰，另一方面，在各地實踐中解決的方法層出不窮且標準不一，根本無助于問題地解決，反而容易激化和加深矛盾。
　　本文梳理并總

2、結了理論界關于此問題的多種解釋方案，例如戶籍論、基本經(jīng)濟生活來源論、權利義務論等。多數(shù)解釋方案是以解決現(xiàn)實問題為出發(fā)點，且已被運用于實際中，但遺憾的是，現(xiàn)實中對此問題地解決卻不盡如人意。
　　顯然，這些解釋方案未能解決現(xiàn)實中的諸多問題。究其根本原因，是十九世紀八十年代以來的農(nóng)村改革遠未完成，集體土地所有制依然模糊，誰擁有集體土地的產(chǎn)權依然不清晰。連當時改革強調(diào)的“政社分離”也未真正實現(xiàn)，甚至法律還一以貫之地規(guī)定，村集體經(jīng)濟組織和村

3、民委員會都可以代表農(nóng)民集體行使集體土地的經(jīng)營管理權、發(fā)包權和土地所有權等。更為重要的是，過往的法律法規(guī)和學術研究都忽視了集體土地制度和鄉(xiāng)村治理結構之間的關聯(lián)性問題。
　　所以，本文旨在從公法視角探尋解決這些問題的方法。首先，將模糊的集體土地所有制與未完成的“政社分離”改革相結合，明確誰是集體土地的所有者，同時剝離村委會代表行使集體土地所有權的資格。在此基礎上，將集體經(jīng)濟組織按照按份共有或者股份制改革，賦予集體經(jīng)濟組織獨立管理和經(jīng)營