加拿大立法成本收益評估制度研究.pdf

1、立法成本收益評估，通過引入以成本與收益為基礎的變量指標，實現(xiàn)對立法方案客觀、系統(tǒng)、全面、一致的剖析與評價，這就使得立法程序向科學比較與明智決策的方向更進一步。正基于此，立法成本收益評估在二十世紀下半葉西方各國規(guī)制改革及治理的歷史進程中得以逐步推廣，并逐漸成為系統(tǒng)化規(guī)制影響分析制度的核心議題與發(fā)展趨勢。在經(jīng)合組織持續(xù)性推動下，如今對于立法成本收益評估的探索更是成為一種全球性運動。
　　作為經(jīng)合組織成員國中成功實施規(guī)制改革的代表性國家

2、，加拿大對于立法成本收益評估的制度化探索經(jīng)驗豐富，更是被經(jīng)合組織譽為立法成本收益評估制度的典范。而在我國國務院發(fā)布的《全面推進依法行政實施綱要》中，也首次明確提出在立法過程中對立法成本與收益加以考量的要求。對于處在制度建設起步階段的中國而言，加拿大立法成本收益評估制度在歷史起源與發(fā)展、實體性制度安排、基本操作程序以及方法論體系等多個維度上均具有典型的示范意義，值得以“微觀化、聚焦式”的研究理路進行深入探究。
　　加拿大對于立法成本

3、收益評估制度的探索有著較為深刻的歷史背景，一方面，經(jīng)濟分析法學運動不僅為立法成本收益評估提供了完善的理論基礎，其所帶來的數(shù)理分析工具更是提供了直接技術支持;另一方面，規(guī)制改革的歷史進程中，立法成本收益評估逐漸成為加拿大規(guī)制管理機制科學化探索的重要選擇。加拿大立法成本收益評估制度建設的歷史沿革，大致形成了早期探索、初步建立以及完善發(fā)展三個階段，且仍在持續(xù)發(fā)展的進程之中。
　　立法成本收益評估制度的模式選擇首先涉及評估主體設置、評估對

4、象選擇以及評估內容體系三個維度:在評估主體的科學設置上，加拿大實現(xiàn)了在評估實施主體與監(jiān)督審查主體之間均衡化的責任分配，既充分發(fā)揮立法提案部門在評估中的主動性，同時強調規(guī)制事務處作為監(jiān)督審查者與評估指導者的雙重角色;在評估對象的選擇上，加拿大首先在宏觀角度上界定了行政立法的整體適用范圍，其次在微觀視角上以門檻測試的方式確定了可操作化具體適用標準;在評估內容上，加拿大逐漸總結出以目的導向為基礎，以超目的導向為補充的完整成本收益指標體系框架。

5、
　　加拿大立法成本收益評估的基本操作程序是對探效邏輯路徑的詮釋，形成從問題識別到目標明確，從方案選擇到效果檢驗前后緊密銜接的完整邏輯鏈條，依次說明立法的必要性、立法的可行性、立法的可選擇性以及立法的實效性，真正實現(xiàn)規(guī)范與實證、目標與工具的統(tǒng)一，也就是目標、工具與效果的三位一體。無論是其目標識別階段的基線設定，還是明確立法目標階段的理性化選擇;無論是其備選方案選擇的開放化、多元化視角，還是國家視角結合利益相關者視角的多步驟操作分析

6、，均具有相當?shù)膯l(fā)意義。
　　方法論角度的經(jīng)驗是最具直接借鑒性的，在加拿大立法成本收益評估的實踐探索中，逐漸形成了由基本評估方法與相應輔助性技術手段共同構成的高度系統(tǒng)化的方法與技術體系。在基本評估方法方面，成本—收益分析法為主體，成本有效性分析法與成本—效用分析法為補充，形成貨幣量化分析、半貨幣量化分析、定性分析的基本評估路徑，實現(xiàn)了定量分析與定性分析、貨幣化處理與非貨幣化處理的系統(tǒng)整合。在輔助性技術手段的選擇與應用上，主要通過顯

7、示性偏好分析、陳述性偏好分析以及收益轉移分析來實現(xiàn)非市場性因素的量化處理;通過敏感性分析來化解評估操作中的不確定性因素。
　　加拿大立法成本收益評估制度的運作模式，除了在主體、對象、內容、程序與方法等方面的借鑒意義以外，其最為重要的經(jīng)驗與啟示可以概括為以下三個方面:首先，通過成本收益評估與公眾咨詢的有機結合，將最大限度包容性與最高程度參與性的公眾咨詢與立法成本收益評估的程序相融合，實現(xiàn)科學立法與民主立法的雙向促進。第二，成本收益評

8、估與立法程序完全整合，使得成本收益評估作為一種從立法規(guī)劃直至法規(guī)頒行的貫穿性機制存在，評估的真實性得到根本性保障，立法過程真正成為建立在多方案競爭與淘汰機制基礎上的優(yōu)選過程。第三，作為一場自上而下的立法制度改革，加拿大的立法成本收益評估制度建設得到政治高層的持續(xù)性支持，注重制度保障建設與評估能力建設的同時并舉，注重向域外先進經(jīng)驗的借鑒學習，緊跟前沿理論研究步伐，注重評估方法的改良。
　　從《全面推進依法行政實施綱要》提出立法成本收