撤縣設(shè)市的法律規(guī)制.pdf

1、十八屆三中全會(huì)決定中提出“完善設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審批程序”，以及一些撤縣設(shè)市的申請(qǐng)獲得批準(zhǔn)預(yù)示著凍結(jié)17年的撤縣設(shè)市政策或?qū)⒅匦麻_(kāi)啟。以此為契機(jī)，筆者討論了對(duì)撤縣設(shè)市體制進(jìn)行法律規(guī)制的問(wèn)題。我國(guó)的行政區(qū)劃體制歷來(lái)為政府、行政權(quán)力所掌控，通過(guò)較多的政策、規(guī)范性文件、低位階的法規(guī)規(guī)章對(duì)行政區(qū)劃進(jìn)行管理，行政區(qū)劃的法治化、規(guī)范化程度較低，造成的后果就是區(qū)劃變動(dòng)的頻繁往復(fù)，對(duì)我國(guó)的政治社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展造成了一定程度的阻礙。撤縣設(shè)市體制

2、是伴隨著地級(jí)行政區(qū)劃改革而生，旨在順應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)。在實(shí)施之初，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)城市化、市場(chǎng)化進(jìn)程，優(yōu)化城市布局，起到了一定的積極作用，但是由于撤縣設(shè)市法治性、規(guī)范性的不足，具體包括設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題、主體權(quán)限配置的問(wèn)題、以及審查批準(zhǔn)程序的問(wèn)題、監(jiān)督問(wèn)責(zé)的問(wèn)題等，使得撤縣設(shè)市體制在運(yùn)行中存在弄虛作假、權(quán)力尋租的情況，導(dǎo)致一些不符合撤縣設(shè)市的縣也升格成了縣級(jí)市，繼而造成了“設(shè)市熱”“假