“不歷州縣、不擬臺省”——中國地方官員經歷與治理績效的實證研究.pdf

1、改革開放三十年來，中國在取得巨大經濟成就的同時，也出現了許多因社會發(fā)展不均衡而引起的問題?；谶@一時代背景，我們嘗試著從一個新的維度去分析官員背景與其治理績效。我們首次將企業(yè)管理領域的理論應用到政治領域的人事經濟學，發(fā)現官員的經歷對其治理績效有顯著影響。
　　在中國式分權的政治經濟結構下，我們根據政府部門的組織形式把它分為M型部門和U型部門。其中，水平化的M部門主要處理多元化任務;而垂直化的U型部門主要處理單一化任務。因此不同部門

2、的工作經歷會影響一個官員的屬性。如果一個官員M型部門的經歷較為豐富，則他會偏好社會均衡發(fā)展，因此他就偏向于成為一個“通才”。而如果U型部門的經歷較為豐富，則他會偏好社會專業(yè)化發(fā)展，因此他就偏向于成為一個“專才”。我們用一個簡單的模型說明了“通才”型官員更加注重社會的均衡發(fā)展，因而對經濟增長有負效應;而“專才”型官員則會集中力量搞經濟建設，因而會對經濟增長有正效應，但會對其他非經濟領域的發(fā)展有負效應。
　　我們基于中國省級官員的面板

3、數據，使用雙向固定效應模型對上述理論假說進行經驗分析。我們的實證結果發(fā)現“通才”型的省委書記會對當地經濟增長有負效用，同時其M型部門工作經歷越豐富（尤其是縣級市和地級市政府的領導經歷），則這一負效應就越強。并且他擔任的不同縣、市領導個數越多，也越不利于當地的經濟增長。我們的結果通過了穩(wěn)健性檢驗。此外，我們還發(fā)現“專才”型省委書記會減少當地科教文衛(wèi)支出和行政管理費用，以增加基本建設支出從而對經濟增長有正效應。上述結果表明“通才”型省委書記