鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)問題研究——以H省L市X鄉(xiāng)鎮(zhèn)為例.pdf

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共服務(wù)，不僅關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)公民的切實(shí)利益問題，更關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)問題。尤其是隨著法治化進(jìn)程的加快，我國步入了深化改革的攻堅(jiān)時(shí)期，公共服務(wù)能力的提升關(guān)系到整個(gè)小康社會(huì)建成目標(biāo)的進(jìn)度。因此，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)的投入力度，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共服務(wù)能力，成為當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府刻不容緩的重要議題。
　　本文基于對(duì)公共產(chǎn)品、新公共服務(wù)以及治理理論的介紹，以H省L市X鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為例，代表我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，對(duì)目前公共服務(wù)的現(xiàn)狀進(jìn)行了梳理。就

2、H省L市X鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從而言，其公共服務(wù)建設(shè)在以下領(lǐng)域取得了較大的成就:一是教育投入力度加大，二是醫(yī)療保障逐步建立，三是基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，四是生態(tài)旅游環(huán)境優(yōu)化。然而，立足于中國國情，當(dāng)前中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共服務(wù)在環(huán)境、供給、質(zhì)量三個(gè)大方面存在諸多問題，反映出我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)的投入意識(shí)與實(shí)質(zhì)之間仍存在一定的差距。具體來說，環(huán)境方面主要是基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府錯(cuò)位缺位、農(nóng)民參與意識(shí)不強(qiáng);供給方面主要是供給投入不足和供給方式單一;質(zhì)量方面主

3、要是服務(wù)成本高和服務(wù)效益差。
　　針對(duì)上述問題，筆者從傳統(tǒng)環(huán)境、服務(wù)主體、服務(wù)過程、資金保障四個(gè)方面，多角度地分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在落實(shí)與管理公共服務(wù)上的缺陷與不足，找到癥結(jié)之所在。分析出鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在傳統(tǒng)環(huán)境影響方面，主要有文化思想的負(fù)面效應(yīng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公民的素質(zhì)低下等原因;在主體職能缺失方面，主要有體制政府壓力大、政府職能轉(zhuǎn)變慢以及領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)跟不上等原因;在過程缺失監(jiān)督方面，主要有考核機(jī)制不完善和問責(zé)機(jī)制不健全原因;在資金缺乏保障方面，主要有事權(quán)

4、與財(cái)權(quán)不匹配、資金獲取渠道單一原因。
　　接著，本文借鑒西方基層政府公共服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，主要從主體的多元化、經(jīng)費(fèi)的保障化、參與的擴(kuò)大化、監(jiān)督的完善化等方面為我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共服務(wù)發(fā)展起到啟示作用。并指出我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)從經(jīng)費(fèi)保障角度，加大資金投入力度，創(chuàng)新財(cái)政管理機(jī)制;從服務(wù)理念角度，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)意識(shí)，發(fā)揮公務(wù)員能動(dòng)作用;從監(jiān)督管理角度，明確政府職責(zé)轉(zhuǎn)變，建立信息反饋渠道，健全多元績效評(píng)估;從落實(shí)服務(wù)角度，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，善于運(yùn)用法治