振興浙江漁場面臨的若干問題與對策研究.pdf

1、隨著我國現(xiàn)代化發(fā)展，人民生活水平越來越高，對海洋水產(chǎn)品的需求量也不斷變大，這些因素給海洋漁業(yè)資源和環(huán)境帶來許多問題。為此，浙江省開展了“一打三整治”專項執(zhí)法行動，但是一年多以來，此項戰(zhàn)略決策在執(zhí)行過程中遭遇到一些嚴峻的問題，例如，打擊“三無”漁船取得顯著成果的同時，應如何合理處置被打擊的“三無”漁船？應怎樣妥善安置“三無”漁船船主？漁業(yè)油價補貼新政的實施，帶來利益的同時又會產(chǎn)生哪些新問題？“漁民”與“漁權”關系問題應如何解決？怎樣才能形

2、成“一打三整治”和“振興浙江漁場”的長效機制？……這些問題都亟待解決。
　　本文通過深入選點調查浙江省主要海洋漁業(yè)市、縣（區(qū)）漁業(yè)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)漁農(nóng)辦、漁業(yè)合作社、個體漁船、普通漁民等的海洋漁業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀及面臨的諸多問題，試圖分析目前的海洋漁業(yè)體制、機制存在哪些問題，尤其是揭示“一打三整治”專項行動執(zhí)行狀況、柴油補貼政策執(zhí)行狀況、漁民群體結構、漁民生產(chǎn)生活保障狀況等問題，取得第一手資料，結合查詢資料，進行綜合分析，揭示現(xiàn)在海洋漁業(yè)存

3、在的嚴峻問題及其癥結，并提出一些建議。
　　研究建議:(1)許多“三無”漁船船主原來有捕撈功率指標配給，但為了貪圖一時利益或經(jīng)營不善等原因而出賣了配給的捕撈功率指標，成了“失漁權”的漁民，于是他們又打造了簡易的漁船（通常12米左右，功率60馬力以下），因不再能取得捕撈許可卻大多在近岸海域作業(yè)，于是成了“三無”漁船，可這些“三無”漁船是真真切切的“生計船”，被沒收后，生計無著落，陷于困境。建議要區(qū)別對待“三無”漁船漁民，以油價下降和

4、油補新政為契機，首先對漁民身份進行鑒定，對于不符合身份的涉漁工作者，讓他們退出捕撈大軍，另謀出路;對于符合身份又不愿轉產(chǎn)轉業(yè)的漁民，他們可以繼續(xù)捕撈，但是要花錢買回捕撈功率指標;同時，給予愿意轉產(chǎn)轉業(yè)漁民一定的補助，并制定法律明令禁止捕撈功率指標轉讓與買賣，嚴格限制“入漁”條件，只有經(jīng)過身份鑒定，符合“漁權”授予條件的漁民才能“入漁”，從而形成打擊“三無”漁船的長效機制。(2)被取締的“三無”漁船數(shù)量龐大，全部拆解是既費時又費力，同時還

5、浪費資源，加重漁民負擔，建議對一些大型的鋼制“三無”漁船機艙進行環(huán)保技術處理以后，拖至海洋牧場，運用人工沉降形成人工魚礁，也可以把那些性能較好的漁船投入到發(fā)展休閑漁業(yè)中去。(3)鼓勵廣大漁民“走出去”，投身遠洋漁業(yè)，建議新增加的小馬力漁船不再享受油價補貼，以此來遏制小馬力漁船的大量增加;相反，新增加的大馬力和玻璃鋼質漁船能夠繼續(xù)得到油價補貼，并且可以適當增加補貼額度，目的在于引導漁民投身遠洋漁業(yè)，從而減少對近海漁業(yè)資源的影響。(4)在對

6、漁民身份鑒定的基礎上，建立漁權“準入”與“退出”機制。對現(xiàn)有“漁民身份”進行鑒定之后，確立真正的漁民才有資格申請漁權，確立誰可以有“漁權”，從根本上整治與縮編捕撈大軍，將“漁權”納入制度化管理;建立漁業(yè)職務船員和漁撈員的“退出”機制，一方面，投入上崗作業(yè)的漁船必須做好漁船合格檢查，保障可漁適漁;另一方面，要求漁船船長、輪管及其他各種漁撈員等既要取得上崗職務技能培訓，取得漁權資格，對船長及其他漁撈船員遵守漁業(yè)法規(guī)記錄實行年積分制，將漁權與