農村承包土地經營權抵押制度構建研究.pdf

1、我國正在從農業(yè)國向工業(yè)國轉變的道路上大步邁進，城鎮(zhèn)化的程度也在不斷提升，農業(yè)的發(fā)展需要擺脫零碎化經營模式，進行集中規(guī)?；a。在當前的形勢下，農村承包土地經營權（以下簡稱農地經營權）抵押順應了我國城鎮(zhèn)化的趨勢，符合走農業(yè)現代化發(fā)展道路的需求。
　　十八屆三中全會以來，政策允許土地承包經營權以抵押方式進行流轉。中央辦公廳、國務院辦公廳聯合出臺意見，該意見肯定了三權分置的學說理論，將經營權從土地承包經營權中獨立出來，堅持農村土地集體所

2、有以保證我國的公有制性質;不變農戶承包土地確保土地改革的穩(wěn)妥推進;放活土地實際經營以激發(fā)市場需求。意見同時提出應該盡快修改相關法律保證改革有法可依，做好確權登記工作打好土地改革的基礎，建立相應配套機制確保經營權流轉規(guī)范有序。
　　雖然黨和國家的政策已經允許和鼓勵包括以經營權抵押方式在內的土地流轉，國家的法律層面目前依然沒有改變，禁止性條款依然生效，農地經營權抵押的緊箍咒并未消失。受法律、政策及司法解釋等相關規(guī)范性文件相互沖突的影響

3、，法院在司法實踐中如何處理農地經營權抵押意見不一，禁止、回避、默許及鼓勵的態(tài)度致使判決結果紛繁復雜，這不利于人民群眾對農地經營權抵押獲得合理預期，不利于人民群眾得到正確的規(guī)范性指引。
　　在黨和國家政策的鼓勵下，實踐中已有不少試點地區(qū)先行一步，農地經營權抵押突飛猛進的快速發(fā)展的同時也遇到了不少的問題。這些問題包括農村土地確權登記工作面臨重重困難，農地經營權價值評估工作缺乏獨立的機構和專業(yè)的人員，抵押平臺并沒有在大范圍內建立，相關保