環(huán)境信訪制度研究.pdf

1、環(huán)境信訪制度產生于中國特殊的社會政治體制下，作為下情上達、信息溝通、權利救濟的渠道在中國社會的發(fā)展過程中發(fā)揮了非常重要的作用。根據《環(huán)境信訪辦法》的規(guī)定，各級環(huán)境保護行政主管部門作為環(huán)境信訪工作機構有權依照法律規(guī)定處理環(huán)境信訪事項。法律作出這一規(guī)定，是因為環(huán)境信訪制度能暫時消解環(huán)境信訪人的沖突情緒、促進利益沖突各方良好溝通以起到緩解社會沖突的作用。而環(huán)境信訪人也能通過環(huán)境信訪制度參與環(huán)境管理、表達自己的意見及建議。更為重要的在于法律從側

2、面上肯定了環(huán)境信訪制度非訴訟糾紛解決機制的地位。因此，環(huán)境信訪制度不僅具有權利救濟的功能，還有著通過利益訴求渠道監(jiān)督環(huán)保部門的環(huán)境治理工作、通過利益表達渠道監(jiān)督行政公權力有效行使的功能。同時，還通過自下而上的信息傳遞，使得上級機關能及時收集環(huán)境信訪信息，掌握環(huán)境治理工作的第一手資料。
　　環(huán)境信訪制度雖然是我國獨有，但域外也有相類似的制度。最為典型的是日本的公害調整委員會、公害苦情相談制度及臺灣地區(qū)的公害陳情制度。由于源自不同的政

3、治體制、社會環(huán)境，比之我國的環(huán)境信訪制度在性質功能、職權范圍、機構組成等方面都有所區(qū)別。域外環(huán)境保護民意表達制度都有專門的法律作為支撐，在立法上較為完備。法律不僅詳細規(guī)定了機構組成及職權范圍，同時還明確定位了功能權限。比較域外環(huán)境保護民意表達制度，我國必須盡快加強環(huán)境信訪的法制建設，提高環(huán)境信訪的法律地位、完善環(huán)境信訪機構的職權范圍。
　　當前我國在立法上僅有一部《環(huán)境信訪辦法》，各地為保證制度的順暢運行制定有當地的環(huán)境信訪工作規(guī)

4、則等。同時，我國還建立了“12369”環(huán)保舉報熱線機制，以暢通群眾舉報渠道。但是我國環(huán)境信訪制度的建設也存在著很多問題，如：法律位階低、功能定位不明、機構設置不完善、職權范圍不完善、信息公開力度弱等。而域外環(huán)境保護民意表達制度在法律制定、程序設置以及功能定位上都有較為成熟的經驗。對比我國環(huán)境信訪制度的立法和機制建設狀況，應當從提高法律位階入手，明確環(huán)境信訪制度的權利救濟功能，完善環(huán)境信訪機構設置，明晰環(huán)境信訪工作機構的職權范圍以及推進信