土地確權下農村基層組織建設的調研報告——以營口市老邊區(qū)為例.pdf

1、土地問題，一直以來都是中國“三農”的核心問題，誰對土地擁有支配權，誰就掌握了農村工作的總抓手。隨著農村土地二輪延包、集體土地登記確權的深入開展，我們可以看出，實施土地確權是大勢所趨，是有利于促進農民增收、農業(yè)發(fā)展和農村穩(wěn)定的重要舉措。但由于過去我們的集體經濟過分依賴于土地，所以登記確權后村級集體經濟便出現(xiàn)了“空殼化”現(xiàn)象，由經濟問題引發(fā)的政治問題、文化問題及社會問題隨之而來。
　　農村基層組織，本文中主要指村“兩委”班子，是我們黨

2、和政府領導農村工作的最基本單元，土地確權在對農村經濟、政治、文化生活產生影響的同時，對農村基層組織建設也提出了一系列新情況、新問題、新課題和新挑戰(zhàn)。本文選題的目的在于深入分析農村基層組織的發(fā)展現(xiàn)狀，結合實際剖析其中的問題及其深層次原因，進而探索基層組織建設的新思路和新方法，有利于打破農村基層黨組織自我封閉的工作格局，實現(xiàn)從行政化向社會化的全面轉型，增強全體農民的幸福指數，逐步實現(xiàn)農村社會的富庶、和諧、穩(wěn)定發(fā)展。
　　本文通過回顧與

3、梳理國內外對土地確權及農村基層組織建設的研究，把農村基層組織建設放在土地確權的大背景下綜合考慮問題。為更好地掌握第一手資料，本文作者利用近3個月時間，開展了一次圍繞“土地確權下農村基層組織建設現(xiàn)狀”的調研活動，采取問卷調查和實地訪談兩種方式，對當前村“兩委”班子建設現(xiàn)狀進行調查研究。在經過確定調研對象、選取樣本、設計調查問卷、發(fā)放調查問卷、回收調查問卷、統(tǒng)計問卷結果、數據有效性評價、數據結果分析和調研結果應用等9個環(huán)節(jié)后，選取了營口市老

4、邊區(qū)作為樣本，選取域內4個涉農鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、51個行政村的510名答卷人作為調查對象，包括普通群眾、農村黨員、村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部（非領導）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子成員共五類人群。為做好調查問卷的設計工作，本文作者借助到中共遼寧省委黨校優(yōu)秀年輕干部培訓班學習機會，與來自遼寧省14個地級市的40名涉農鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委書記進行了訪談，他們均在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領導崗位上工作超過5年，對土地確權對農村工作影響深有體會，在一定層面上具有普遍性和權威性。本文結合老邊區(qū)工作

5、實際，吸取了從訪談中得到的啟示，設計了《關于土地確權下農村基層組織建設現(xiàn)狀的調查問卷》，問卷共31個問題（其中客觀題29道、主觀題2道），均為本文作者親自設計，內容涵蓋答卷人基本情況，土地確權有關數字、農民對土地確權的評價，當下農村村級組織建設的現(xiàn)狀及問題等。本次調研采用不記名方式，旨在對調研對象所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯的村級組織建設情況進行準確反饋和科學的評價。同時，本文結合當前村“兩委”班子換屆選舉工作暴露出的問題，對村“兩委”班子建設存在

6、的問題進行系統(tǒng)分析，深入查找存在問題的客觀環(huán)境和潛在原因。最后，本文從當前農村工作實際出發(fā)，從積極探索土地確權下農村基層黨建新思路，切實抓好農村的重點和難點工作;主動適應土地確權對村干部工作提出的新要求，建設一支堅強有力、帶領農民致富的村干部隊伍;健全村黨組織領導下的村民自治機制，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導和村民自治的和諧統(tǒng)一;因地制宜發(fā)展壯大村級集體經濟，全力推進本地區(qū)集體經濟實力提升等方面提出了意見建議。
　　本文主要分為四個部分:第一章，