產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的路徑、風險及治理對策研究.pdf

1、我國經(jīng)歷近三十年的跨越式發(fā)展建立在要素紅利和政策紅利基礎(chǔ)上，作為世界第二大經(jīng)濟體，在世界經(jīng)濟發(fā)展中的作用和地位愈發(fā)突出。伴隨世界經(jīng)濟格局的不斷調(diào)整以及分權(quán)體制下國內(nèi)區(qū)際關(guān)系的不斷演化，我國經(jīng)濟發(fā)展進入了結(jié)構(gòu)性調(diào)整的關(guān)鍵時期，傳統(tǒng)成本優(yōu)勢日趨枯竭，發(fā)展集聚經(jīng)濟需要通過不斷優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型帶動區(qū)際間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打破原有區(qū)域競爭格局，推進經(jīng)濟雙向開放，加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從而實現(xiàn)實體經(jīng)濟與虛擬經(jīng)協(xié)調(diào)發(fā)展、現(xiàn)代分工體系區(qū)域協(xié)作共建以及

2、整體價值鏈攀升。
　　自上世紀末，產(chǎn)業(yè)集群概念的提出引起國內(nèi)外學(xué)者廣泛關(guān)注，研究成果汗牛充棟。到現(xiàn)在，產(chǎn)業(yè)集群仍是經(jīng)濟發(fā)展的重要命題。產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)包括產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型兩個階段，前者通過實現(xiàn)集聚經(jīng)濟推動區(qū)域發(fā)展;而后者通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)驅(qū)動生產(chǎn)環(huán)節(jié)有序轉(zhuǎn)移，推動區(qū)域間核心環(huán)節(jié)的縱向集成，形成跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈的分工關(guān)系和價值層級，各地圍繞核心環(huán)節(jié)推動產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，改變了原有地方政府主導(dǎo)分工下的“局部有效、整體無效”局面?，F(xiàn)階段，我國

3、工業(yè)化遠沒有完成，區(qū)域經(jīng)濟鴻溝也依然存在，產(chǎn)業(yè)集群作為主要的政策實施載體，在新時期承擔著連接區(qū)域發(fā)展的任務(wù)，需不斷挖掘區(qū)際分工協(xié)作潛力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群的高端化和高效化發(fā)展，形成東部地區(qū)高端產(chǎn)業(yè)集聚和中西部內(nèi)陸地區(qū)工業(yè)規(guī)?；鄣腻e位分工格局。隨著推進區(qū)域間產(chǎn)品內(nèi)分工以及區(qū)際關(guān)系的改善，產(chǎn)業(yè)集群的形成機理、存在風險和治理對策具有新內(nèi)涵，需要學(xué)者進一步討論研究，具有重要的理論和現(xiàn)實意義。
　　本文將產(chǎn)業(yè)集群形成機理劃分為傳統(tǒng)建設(shè)路徑和區(qū)域

4、分工路徑。傳統(tǒng)建設(shè)路徑描述了區(qū)域競爭下政府主導(dǎo)要素集聚和依靠市場力量推動企業(yè)群聚的過程;而區(qū)域分工路徑側(cè)重于通過區(qū)際分工合作挖掘經(jīng)濟增長潛力。本文認為政府主導(dǎo)—市場調(diào)節(jié)的傳統(tǒng)建設(shè)路徑能夠?qū)崿F(xiàn)要素規(guī)?；?，推動經(jīng)濟短期快速增長，但長期需要依靠區(qū)域經(jīng)濟開放合作實現(xiàn)區(qū)際間的產(chǎn)業(yè)鏈分工和價值鏈分工，形成本地核心產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的集群建設(shè)路徑。無論是傳統(tǒng)建設(shè)路徑還是區(qū)域分工路徑都涉及對內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)和外部價值鏈兩個維度的研究，而風險分析的宏微觀層面也契合

5、上述兩個維度。區(qū)域經(jīng)濟開放程度的提高導(dǎo)致了風險會沿傳統(tǒng)建設(shè)路徑向區(qū)域分工路徑傳遞。本文基于宏微觀層面對上述路徑的風險進行分析。微觀層面闡述了內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)包括政府、企業(yè)、科研機構(gòu)和服務(wù)機構(gòu)的職能風險;而宏觀層面探討了我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級以及攀升全球價值鏈高端的外部風險，即國家價值鏈發(fā)展過程中區(qū)域產(chǎn)業(yè)建設(shè)的低端化、同質(zhì)化和泡沫化風險。圍繞上述風險，本文提出從國家到區(qū)域涉及三個層面的風險治理策略，包括完善政府治理體系、強化區(qū)域分工合作以及推進國家價值