公安機(jī)關(guān)人民警察職業(yè)保障機(jī)制研究.pdf

1、近年來(lái)，公安民警權(quán)利受到侵害的現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重，警察被冠以新的弱勢(shì)群體的說(shuō)法頻現(xiàn)于諸多媒體，公安機(jī)關(guān)人民警察的職業(yè)保障已經(jīng)發(fā)展成為國(guó)家和社會(huì)必須面對(duì)和亟待解決的問(wèn)題。進(jìn)入新世紀(jì)，公安機(jī)關(guān)人民警察職業(yè)化建設(shè)已把公安民警的職業(yè)保障作為重要內(nèi)容，但由于公安民警的職業(yè)保障剛剛提出，尚處于理論研究探索的階段，公安民警職業(yè)保障機(jī)制還未形成，也由于公安民警職業(yè)保障的落實(shí)涉及法律、經(jīng)濟(jì)、政治、文化諸多因素，因此，當(dāng)前公安民警的職業(yè)保障尚處于缺位狀態(tài)。這不

2、僅嚴(yán)重挫傷了廣大公安民警的工作積極性，也必然影響到加快建設(shè)公正、高效、權(quán)威的社會(huì)主義司法制度的步伐。值得欣慰的是黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出了“健全法官、檢察官、人民警察職業(yè)保障制度”的要求，第一次把人民警察職業(yè)保障用黨的最高會(huì)議決議確定下來(lái)，這就要求法學(xué)、警學(xué)界加快對(duì)人民警察職業(yè)保障問(wèn)題的研究，盡快提出健全人民警察職業(yè)保障制度的有效對(duì)策，為人民警察職業(yè)保障制度建設(shè)提供有力的理論支持。鑒于此

3、，本文提出了法治中國(guó)視野下公安機(jī)關(guān)人民警察職業(yè)保障機(jī)制研究的命題，目的在于:在加快全面推進(jìn)依法治國(guó)的背景下，要把構(gòu)建公安機(jī)關(guān)人民警察職業(yè)保障機(jī)制課題納入司法體制改革的系統(tǒng)工程中去研究，要解放思想，敢于觸及公安機(jī)關(guān)職業(yè)保障的研究盲點(diǎn)，力爭(zhēng)使研究的思路與全面推進(jìn)的司法體制改革同步，使提出的公安機(jī)關(guān)人民警察職業(yè)保障的對(duì)策能夠更加全面、更有針對(duì)性和可操作性，為政府制定相關(guān)政策提供科學(xué)有效的理論支持。
　　本文采用了文獻(xiàn)法、比較分析法，在重

4、點(diǎn)研究了十八大前后關(guān)于我國(guó)司法系統(tǒng)職業(yè)保障研究為數(shù)不多的全部文獻(xiàn)以及目前國(guó)外相關(guān)國(guó)家的警察保障方面的資料后，將法官、檢察官職業(yè)保障研究與人民警察職業(yè)保障研究加以比較分析，得出以下結(jié)論:近年來(lái)，公安民警的職業(yè)保障制度對(duì)策研究，多集中在加強(qiáng)立法，完善制度、加強(qiáng)職業(yè)化建設(shè)、建立、健全維權(quán)機(jī)制若干方面，這些對(duì)策都對(duì)降低公安民警的風(fēng)險(xiǎn)，保障公安民警的執(zhí)法權(quán)益有所幫助，但“協(xié)警”問(wèn)題，以及與此緊密關(guān)聯(lián)的警察人口比畸低問(wèn)題如果得不到解決，以上對(duì)策都難

5、以奏效。此外，在文獻(xiàn)研究中發(fā)現(xiàn)，“公安民警職業(yè)保障”的概念研究尚屬空白，故而，作者運(yùn)用比較分析法，在剖析“保障”、“社會(huì)保障”、“職業(yè)”三者概念的內(nèi)涵、外延的基礎(chǔ)上，第一次對(duì)“公安民警職業(yè)保障”的定義做出界定。
　　本文還運(yùn)用問(wèn)卷調(diào)查法、訪談法和實(shí)證性定量分析法，對(duì)公安民警職業(yè)保障現(xiàn)狀與公安民警生存現(xiàn)狀加以實(shí)證考察，將缺失職業(yè)保障的公安民警生存現(xiàn)狀概括為四大問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上，運(yùn)用馬克思主義聯(lián)系的方法較深入地揭示了公安民警職業(yè)保障難

6、以落實(shí)的三大原因，最后本論文在厘清概念，剖析現(xiàn)狀、原因的基礎(chǔ)上，得到以下結(jié)論:“協(xié)警”問(wèn)題以及與此緊密關(guān)聯(lián)的警察人口比畸低問(wèn)題是制約公安民警職業(yè)保障的兩大根源問(wèn)題，進(jìn)而從制約公安機(jī)關(guān)人民警察職業(yè)保障機(jī)制落實(shí)的主要矛盾入手，從建構(gòu)公安機(jī)關(guān)人民警察職業(yè)保障機(jī)制的突破口、推動(dòng)力、助推器、攻堅(jiān)戰(zhàn)、向心力五個(gè)方面，提出建構(gòu)公安機(jī)關(guān)人民警察職業(yè)保障機(jī)制的設(shè)想。把龐大的協(xié)警隊(duì)伍納入公安機(jī)關(guān)人民警察職業(yè)保障范疇以及建立符合我國(guó)國(guó)情的人民警察有計(jì)劃地遞進(jìn)