四川集體林權流轉現(xiàn)狀及問題研究——基于四個縣（區(qū)）的調查.pdf

1、集體林權流轉是推進新一輪集體林權制度改革以來的新興事物，是落實處置權的重要內容，對于推動林業(yè)適度規(guī)模經營、林業(yè)現(xiàn)代化建設和增加林農收入具有積極作用。集體林權制度改革推動了集體林權的流轉，但是林權流轉的市場條件不成熟，林場流轉不規(guī)范現(xiàn)象嚴重，現(xiàn)行林權流轉制度能否滿足流轉需要，如何推動林權流轉的規(guī)范化、市場化受到了越來越多的關注。
　　為完善林權流轉制度，規(guī)范林權流轉行為，本文分別從制度現(xiàn)狀和現(xiàn)實現(xiàn)狀出發(fā)，基于農戶流轉行為的分析，分析

2、得出需要改善的問題點，為完善宏觀的林權流轉制度提出切實可行的政策建議。具體來講，本文在宏觀層面，運用文獻研究法總結林權流轉制度的主要內容、存在的問題;在微觀層面，運用問卷調查研究法和定量分析方法，以四川省4個集體林權制度改革試點縣（區(qū)）的212戶農戶調研數據為依據，深入分析農戶林權轉出、林權轉入行為的特征，探索林權流轉實踐存在的問題，并采用計量分析方法，對林權流轉的制度因素與林權流轉規(guī)模做相關性研究。
　　本文的主要結論有:(1)

3、林權流轉制度不斷完善，但仍存在制度缺陷，表現(xiàn)為流轉主體及其權利義務的規(guī)定較籠統(tǒng)，剩余承包期限缺乏明確說明，現(xiàn)行林權流轉制度未考慮林業(yè)是生態(tài)效益的價值。
　　(2)農戶林權轉出和轉入行為的特征明顯。表現(xiàn)為:轉出林權的林農比轉入林權的農戶多，但轉出林地的面積比轉入林地的面積少;村組干部家庭林地流轉率比非村組干部家庭的林權流轉率高;最常用的流轉方式是出租;農戶組織化程度不高，村干部是業(yè)主和分散農戶的橋梁，促進了集體林權流轉;農戶轉出的主

4、要原因是缺乏勞動力、流轉價格合理、跟風，占比分別為36.3％、21.1％、18.5％，轉入的主要原因是經營林地賺錢、價格合理、面積大;農戶認為農村產權交易所進行林權流轉的程序規(guī)范、政府的政策宣傳作為保障、流轉價格趨于合理，林農到林權交易所進行林權流轉的意愿較高。
　　(3)農戶林權流轉的不規(guī)范現(xiàn)象嚴重。林權登記內容與實地不符，林權流轉的程序不規(guī)范;定價機制不規(guī)范，森林資源資產評估匱乏;流轉的期限不規(guī)范，流轉期限與營林周期不匹配;林

5、權流轉的信息不對稱，流轉信息來源渠道較窄、對政策的不了解導致大多數農戶在處于談判劣勢地位。
　　(4)林權流轉的制度因素與林權流轉規(guī)模相關程度高。通過Kendall及Spearman相關系數的實證分析，我們得出對林權轉出的規(guī)模產生顯著影響的因素分別是村干部的作用、是否確權頒證、林地流轉政策的了解與否、以及價格確定方式。對林地流入的規(guī)模具有顯著性影響的因素是村干部是否干涉林權流轉、是否流轉登記、是否變更權屬人、是否了解林權流轉政策。