廣州市“積分入戶”政策研究.pdf

1、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口由于體制障礙無法享受到城市的市民待遇，是中國城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的由二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所帶來的問題。新型城鎮(zhèn)化本質(zhì)是人的城鎮(zhèn)化，其基本任務(wù)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，最緊迫的任務(wù)是農(nóng)民工市民化。作為戶籍制度改革的創(chuàng)新實(shí)踐，廣州市的“積分入戶”政策引人關(guān)注。本論文試圖在梳理廣州市“積分入戶”政策的演進(jìn)過程基礎(chǔ)上，從來穗農(nóng)民工的角度分析廣州市“積分入戶”政策的實(shí)施效果，并提出相應(yīng)的改進(jìn)建議。
　　廣州市在2010年啟動(dòng)“積分入戶”政策

2、，2014年對(duì)“積分入戶”的條件和計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)整?！胺e分入戶”的實(shí)施，解決了部分外來務(wù)工者的戶籍問題。截至2015年底大約1.7萬外來務(wù)工者通過該政策獲得廣州市戶籍。
　　問卷調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，受訪者入戶意愿較強(qiáng)烈，但對(duì)“積分入戶”認(rèn)知度不高，普遍認(rèn)為通過積分制入戶的方式合理但具體入戶指標(biāo)設(shè)置應(yīng)該有所改進(jìn)。最希望通過
　　“積分入戶”獲得的市民待遇依次為義務(wù)教育階段子女入讀公辦學(xué)校、醫(yī)療待遇、養(yǎng)老保障、申請(qǐng)廉租房資格和最低生

3、活保障、購買商品房資格、失業(yè)保障。
　　廣州市“積分入戶”政策存在需要改進(jìn)的問題。一是入戶指標(biāo)數(shù)量偏低，相對(duì)于數(shù)百萬計(jì)的外來務(wù)工人員，廣州市每年4500個(gè)入戶指標(biāo)明顯滿足不了需要。二是計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)有待進(jìn)一步改進(jìn)。農(nóng)民工低學(xué)歷、少技能、低收入的群體特征導(dǎo)致積分偏低，考慮來穗工作年限和實(shí)際對(duì)城市發(fā)展的貢獻(xiàn)不夠。三是積分入戶申報(bào)程序繁雜，相關(guān)工作效率有待提高。四是政府在民生領(lǐng)域的財(cái)政投入和公共服務(wù)不足，社會(huì)管理效率低下。五是“積分入戶”政策

4、宣傳力度不夠，外來務(wù)工人員申請(qǐng)入戶積極性不高。
　　論文提出改進(jìn)“積分入戶”政策的建議。一是要關(guān)注農(nóng)民工群體的特征，應(yīng)充分考慮外來務(wù)工人員對(duì)城市發(fā)展的貢獻(xiàn)，通過來穗工作年限等指標(biāo)，優(yōu)化調(diào)整加分項(xiàng)權(quán)重。二是適度放寬入戶名額限制，提高與入戶管理配套的城市財(cái)政、管理部門、公共服務(wù)能力。三是處理好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城市的問題，平衡好減低入戶門檻與城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)的矛盾。四是簡化“積分入戶”申請(qǐng)流程，縮減申請(qǐng)者的時(shí)間成本和經(jīng)濟(jì)成本。五是提高政策的